Дело № 2-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

24 июля 2020 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего Гончаровой О.Н.,

при секретаре Никишиной З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих на территории отдельных сельских поселений Покровского района Орловской области не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют. Согласно информации администрации Покровского района Орловской области от 18.03.2020 на территории муниципального района расположено 13 сельских поселений: Дросковское сельское поселение (население 1761 человек); Ретинское сельское поселение (население 750 человек); Березовское сельское поселение (население 521 человек); Верхнесосенское сельское поселение (население 387 человек); Верхнежерновское сельское поселение (население 642 человека); Владимировское сельское поселение (население 489 человек); Вышнетуровецкое сельское поселение (население 328 человек); Даниловское сельское поселение (население 947 человек); Журавецкое сельское поселение (население 538 человек); Ивановское сельское поселение (население 472 человек); Моховское сельское поселение (население 545 человек); Столбецкое сельское поселение (население 919 человек); Топковское сельское поселение (население 552 человека). В соответствии с вышеуказанной информацией на территории 11 из 13 сельских поселений, входящих в муниципальный район (Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Журавецкого, Ивановского, Моховского, Столбецкого, Топковского), не осуществляется оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами услуг по сбору, транспортированию, утилизации, размещению ТКО, на территории двух поселений - Дросковского и Ретинского - оказание таких услуг осуществляется частично. Факт отсутствия организации деятельности по вывозу твердых коммунальных отходов с территории вышеуказанных сельских поселений подтверждается также информацией ООО «УК «Зеленая роща» от 25.03.2020. Неосуществление деятельности по сбору и транспортированию ТКО с территории указанных муниципальных образований, обусловлено отсутствием на данной территории мест (площадок) накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством емкостей для накопления отходов (контейнеров, бункеров). Так, согласно информации администрации Покровского района Орловской области от 18.03.2020 на территории Дросковского сельского поселения расположено 61 место накопления ТКО с 96 контейнерами, на территории Ретинского сельского поселения имеется 4 контейнерных площадки с 4 установленными бункерами. На территории иных сельских поселений района площадки для накопления ТКО не устанавливались. При этом, в соответствии с приведенной выше информацией, а также прилагаемым к ней реестром контейнерных площадок на территории сельских поселений Покровского района Орловской области, в границах Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области, площадки оборудованы лишь в 3 населенных пунктах из 24 (с.Дросково, д.Сетенево, д. Новосильевка), на территории Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области - на территории 1 населенных пунктов из 10 (д.Хаустово). Согласно Нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 21.05.2018 N 221, норматив для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, расположенных на территории сельского поселения, не являющегося административным центром муниципального района, определен в объеме 2,250 куб.м в год (или 0,00616 куб.м в сутки). Таким образом, принимая в качестве устанавливаемой емкости для накопления ТКО стандартный контейнер объемом 0,75 куб.м, исходя из приведенной выше численности населения каждого сельского поселения и наличия ежедневного сбора и транспортирования отходов с территории поселений минимальное количество требуемых к установке контейнеров должно составлять на территории: Дросковского сельского поселения - не менее 15 контейнеров; Ретинского сельского поселения - не менее 7 контейнеров; Березовского сельского поселения - не менее 5 контейнеров; Верхнесосенского сельского поселения - не менее 4 контейнеров; Верхнежерновского сельского поселения - не менее 6 контейнеров; Владимировского сельского поселения - не менее 5 контейнеров; Вышнетуровецкого сельского поселения - не менее 3 контейнеров; Даниловского сельского поселения - не менее 8 контейнеров; Журавецкого сельского поселения - не менее 5 контейнеров; Ивановского сельского поселения - не менее 4 контейнеров; Моховского сельского поселения - не менее 5 контейнеров; Столбецкого сельского поселения - не менее 8 контейнеров; Топковского сельского поселения - не менее 5 контейнеров. Согласно требованиям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, площадки для накопления ТКО должны располагаться на расстоянии не далее 100 метров от каждого домовладения, из чего также следует, что площадки должны быть оборудованы на территории каждого населенного пункта сельских поселений, входящих в муниципальный район. В то же время, на территории большинства населенных пунктов Муниципального района места (площадки) накопления ТКО отсутствуют, создание площадок для накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством контейнеров в соответствии с вышеуказанными требованиями, ответчиком не обеспечено, собственные полномочия как органа местного самоуправления, предусмотренные п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, п.2, 3 :т. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ администрацией Покровского эайона Орловской области не реализованы. Отсутствие мест (площадок) для накопления ТКО на территории муниципальных образований в достаточном объеме влечет отсутствие организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории поселений, и, как следствие, образование несанкционированных свалок отходов в результате складирования образовавшихся в домовладениях твердых коммунальных отходов в предусмотренных для этого местах. Допущенное бездействие уполномоченного органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений, входящих в Покровский район Орловской области, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в сельских поселениях, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. Просит суд обязать администрацию Покровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Дросковского, Журавецкого, Ивановского, Столбецкого, Ретинского, Топковского сельских поселений Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями пунктов 2.2.2,2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования и обеспечить их содержание в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Орловского межрайонного природоохранного прокурора Орловской области Михайлова М.А. исковые требования уточнила, просила суд по основаниям, изложенным в иске обязать администрацию Покровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Дросковского, Журавецкого, Ивановского, Столбецкого, Топковского сельских поселений Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями пунктов 2.2.2,2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования и обеспечить их содержание в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Третьи лица общество с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща», Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и статье 11 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Выполнение регламентированных законом требований безопасного обращения с отходами в части твердых коммунальных отходов обеспечивается наделением органов местного самоуправления рядом полномочий.

В силу пунктов 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Содержание территорий муниципальных образований, накопление, сбор, транспортирование отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов определено СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19)

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 2.1СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона об охране окружающей среды №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Утилизировать отходы (закапывать, сжигать, хранить) на территории своего домовладения запрещено, так как это ведет к неблагоприятной санитарной и эпидемиологической обстановке.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу пунктов 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 16 статьи 7 Устава Покровского района предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Покровского района;

Согласно пунтам 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 №1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» уполномоченный орган разрабатывает и реализует программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в то числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проводит конкурсный отбор региональных операторов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В статьи 9 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» предусмотрено, что финансирование предусмотренных настоящим законом полномочий органов государственной власти Орловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как установлено материалами дела, в частности информацией администрации Покровского района Орловской области от 18 марта 2020 года представленной прокурору, не во всех населенных пунктах муниципального образования организован сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов. Администрацией района не производилась передача полномочий по решению вопросов местного значения по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений соответствующим органам местного самоуправления сельских поселений в 2018-2020 годах. На территории пгт. Покровское расположено 120 контейнерных площадок, на них установлено 172 контейнера, на территории Дросковского сельского поселения расположено 61 место накопления ТКО и установлены 71 контейнер, на территории Ретинского сельского поселения в д. Хаустово расположены 4 контейнерные площадки и установлены 4 бункера(л.д. 13-14). 

Аналогичная информация предоставлена ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» в письме от 25 марта 2020 года, в котором указаны населенные пункты Покровского района Орловской области, где не реализован сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (л.д. 29-33). 

ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» в декабре 2019 года направляла в администрацию Покровского района Орловской области план поставки и распределения контейнеров на 2020 год по районам Орловской области, в частности необходимость контейнеров в Покровском районе составляла 75 штук. 

Согласно ответу ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» от 04 февраля 2020 года обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. 

Доводы стороны ответчика о том, что несение расходов на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории возложены на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Орловской области ООО «Управляющая компания «Зеленая роща», определение количества необходимых контейнеров относится к исключительной компетенции регионального оператора, а также о том, что создание площадок для сбора и накопления коммунальных отходов может иметь возможность только после получения сведений от регионального оператора о количестве контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах накопления твердых коммунальных отходов, суд считает основанным на неверном толковании закона. 

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Статьей 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статье 128 ГК РФ объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры и бункеры для складирования твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, контейнеры и бункеры могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. 

Статьями 128 ГК РФ и 212 ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. 

Федеральными законами не предусмотрены ограничения оборотоспособности либо особенности приобретения права собственности в отношении контейнеров и бункеров. 

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. 

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. 

Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований. 

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах. 

Следовательно, суд считает, что участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе может заключаться, и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО. 

Как установлено в судебном заседании, в Орловской области функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами исполняет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща». 

В Соглашении № 222-Д/18 от 24 августа 2018 года, заключенном между Департаментом топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» отсутствует обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Следовательно, указанная обязанность лежит на администрации Покровского района Орловской области. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также то, что отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных населенных пунктов, оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территорий населённых пунктов, обочин дорог, образованию несанкционированных свалок мусора, а обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу закона лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, в частности администрации Покровского района Орловской области, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Дросковского, Журавецкого, Ивановского, Столбецкого, Топковского сельских поселений Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями пунктов 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования и обеспечить их содержание в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения подготовлен 29 июля 2020 года

Судья Гончарова О.Н.