Дело № 2-201/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 21 мая 2019 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В., 

при секретаре Поляковой А.В., 

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» и Министерства Обороны РФ – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Советского, Кировского, Ворошиловского районов г. Волгограда, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия) по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, в котором просит признать действия (бездействие) Комиссии Южного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий МО РФ незаконными, нарушающими его права; взыскать с Комиссии Южного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий МО РФ в лице Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» материальный ущерб в размере иные данные рубля; взыскать с ЦА МО РФ в лице Министерства обороны РФ материальный ущерб в размере иные данные рубля.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковых частях полевая почта иные данные и иные данные 201 мотострелковой дивизии Министерства Обороны РФ, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, в период с дата г. по дата г. выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, где было введено чрезвычайное положение, что в соответствии с изменениями в Федеральном Законе «О ветеранах» является основанием для присвоения ему статуса ветеран боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. дата им получен документ Архивная справка № иные данные от дата года о прохождении военной службы в в/ч пп иные данные, в которой были допущены ошибки (описки) в его личных данных фамилия, имя, отчество - ФИО1. Он пытался в досудебном порядке решить вопрос об исправлении ошибок в принадлежащем ему документе. Им дата года был отправлен повторно запрос Начальнику Центрального архива Министерства Обороны с полным пакетом документов, куда вошло: заявление, анкета-запрос, копия Архивной справки № иные данные от дата., копия послужного списка. Однако это сделать не удалось, поскольку ему прислали Архивную справку от дата года № иные данные, в которой также были допущены ошибки в личных данных фамилия, имя, отчество - ФИО1. дата он подал документы в Советский районный суд г. Волгограда ЦА МО РФ в обеих архивных справках допустил технические описки (архивная справка № иные данные от дата г - Джабарович; архивная справка от дата года № иные данные - Джаборович), в результате которых ВК не смог отправить его документы в комиссию Южного военного округа в марте 2016 г. Таким образом, даже в случае отказа комиссии в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, он имел бы все законные основания требовать возмещения убытков с дата г. с ответчика Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного круга». Считает, что возмещение убытков за период с дата г. по дата лежит на ЦА МО РФ в лице Министерства обороны РФ. дата года военным комиссариатом Советского, Кировского и Ворошиловского районов г. Волгограда был принят необходимый пакет документов (копии соответствующим образом заверенные), также ВК направил повторный запрос дата № иные данные в ЦА МО РФ о прохождении им военной службы по контракту в в/ч пп иные данные. дата года ВК пришла архивная справка от иные данные № иные данные о подтверждении им военной службы в данных воинских частях. В января 2017 года полный пакет документов был принят ВК. дата года исх. № иные данные документы отправлены в комиссию ЮВО по оформлению и выдаче удостоверений ветеран боевых действий военным комиссариатом Волгоградской области. дата года № иные данные его уведомили о том, что документы поступившие в адрес комиссии ЮВО, будут рассмотрены в более поздние сроки в соответствии с пунктом 10 главы III приказа МО РФ от дата года № иные данные. В данном пункте приказа установлены сроки рассмотрения комиссиями документов для принятия решения о выдаче (отказе) 30 дней. В исключительных случаях комиссия может продлить рассмотрение обращения не более, чем на 30 дней. В его случае срок рассмотрения обращения согласно данного приказа МО РФ истек в марте. дата № иные данные его уведомили, что документы отправленные в адрес комиссии ЮВО возвращены. Причина отказа указана в копии заключения комиссии, так же говорится, что сделан повторный запрос в ЦА МО РФ. При этом включение об отказе датировано дата. Комиссия требует сделать повторный запрос в ЦА МО РФ и после ответа из архива повторно принять решение на направление документов на комиссию ЮВО приложив копию запроса. В его послужном списке имеются записи о выполнении им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Республике Таджикистан, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 г. № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" о начислении ему выслуги лет "месяц за три" на основании Приказа МО РФ от 04.01.1996 № 9. В архивной справке от дата года указано, что в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в/ч пп иные данные значится, Выполняла задачи с дата года по дата года. В архивной справке от дата года, в/ч пп иные данные значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с дата года по дата года. дата ему пришлось отправить обращение Президенту РФ в форме электронного документа per. № иные данные с просьбой о содействии в досудебном порядке разобраться в действиях (бездействии) комиссии ЮВО и помощи в выдаче ему удостоверения ветеран боевых действий, которое в свою очередь перенаправлено по компетенции. дата № иные данные из МО РФ пришел ответ, что якобы документы в комиссию ЮВО представлены не в полном объеме, в связи с чем оценить правомерность решения об отказе в выдаче удостоверения не представляется возможным. дата исх. № иные данные повторно отправлены в комиссию ЮВО военным комиссариатом Волгоградской области. дата военным комиссариатом Волгоградской области ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серия БК № иные данные, которое выписано дата. дата года он обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, где ему была назначена ежемесячная денежная выплата. Таким образом, по вине должностных лиц Комиссии ЮВО МО РФ, принимавших незаконные решения об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, при этом всячески затягивая сроки рассмотрения, отказом по необоснованным причинам, не соответствующим законодательству, а также должностных лиц ЦА МО РФ, оформивших ненадлежащим образом с описками в его личных данных архивные справки, он был лишен возможности воспользоваться ежемесячной денежной выплатой, ежемесячной прибавки к военной пенсии в размере 32 % от социальной пенсии и мерами социальной поддержки. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» и Министерства Обороны РФ по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении. Согласно часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В приложении к Закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения там боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В силу статьи 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранам боевых действий осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных положений Закона Правительством Российской Федерации 19.12.2003 принято Постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, а также установившее, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Пунктом 2 Постановления № 763 предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. Кроме того, согласно пункту 2 приказа Минтруда России от 22.01,2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», граждане из числа ветеранов, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии е законодательством Российской Федерации. Пунктом 4 приказа Минтруда России от 22.01,2015 № 35н установлено, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновении права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории, лиц, имеющих, право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из анализа вышеуказанных материальных ном, следует, что право на получение гарантированных государством, мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, лицо получает в момент предоставления документов, подтверждающих возникновение права на указанную выплату, а не в момент обращения, в уполномоченный орган, о выдаче документа, на основании которого предоставляются льготы и гарантии, установленные государством. Следовательно, право на получение мер социальной, поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты возникло у истца не с января 201.6 года, как он предполагает, а с момента предъявления в уполномоченные органы удостоверения ветерана боевых действий. Истец полагает, что Центральным Архивом Министерства обороны Российской Федерации ему причинены, убытки в сумме иные данные рублей в связи с предоставлением: архивных справок, содержащих ошибки в личных данных ФИО1 Данные требования являются надуманными и несостоятельными, поскольку в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 августа 2005 г, № 200 «Об утверждении Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации», архивная справка представляет собой документ, содержащий архивную информацию о предмете запроса, с указанием поисковых данных документов, на основании которых она составлена. Таким образом, предоставляя архивные справки, содержащие, по мнению истца, технические ошибки, работники Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации добросовестно исполняли свои должностные обязанности. Что касается требования о признании незаконными действий (бездействия) Комиссии ЮВО, нарушающими права истца, полагаю основания, обосновывающие указанные требования и изложенные в исковом заявлении, являются несостоятельными. Согласно исковому заявлению, Комиссией ЮВО ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий дата г., и это заключение Комиссии ЮВО истец считает незаконным, нарушающими его права. Однако, нарушение законодательства при принятии уполномоченным органом исполнительной власти решения и его обоснованность, устанавливается не личным мнением лица, которое полагает, что его права нарушены, а судебным решением. Истец вправе был обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании решений Комиссии ЮВО в установленном законом порядке, однако этого не сделал, оспаривая его в настоящем судебном заседании, получив удостоверение ветерана боевых действий. Таким образом, требования истца о признании незаконными действий (бездействия) Министерства обороны Российской Федерации, Комиссии ЮВО, нарушающими права истца, а также взыскании с Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации Комиссии ЮВО в лице ОСК ЮВО материального ущерба в возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выдачи удостоверения ветерана боевых действий, являются необоснованными, При данных обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении со стороны ответчиков прав истца, считает, что оснований для удовлетворения требований, заявленных ФИО1, не имеется

Представитель ответчика Военного комиссариата Советского, Кировского и Ворошиловского районов г. Волгограда по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении, поддержав позицию представителя ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».

Третьи лица Комиссия Южного Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военный комиссариат Волгоградской области, Управление кадров Южного военного округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец, полагающий, что незаконными действиями (бездействием) государственного органа ему причинен вред, обязан доказать ряд обстоятельств: факт причинения истцу вреда, размер вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, а также причинно - следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Требование о взыскании вреда может быть удовлетворено только при установлении всех указанных элементов деликтной ответственности в совокупности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности исключает применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

Прямую (непосредственную) причинно - следственную связь, наличие и размер вреда, как обязательные элементы гражданско-правовой ответственности, должен доказывать истец.

Согласно статье 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковых частях полевая почта иные данные и иные данные иные данные мотострелковой дивизии Министерства Обороны РФ, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, в период с дата г. по дата г. выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

дата истцом ФИО1 была получена архивная справка № иные данные от дата г. о прохождении военной службы в воинской части пп иные данные и пп иные данные, в которой были допущены ошибки (описки) в данных истца, а именно указано неверное отчество «Джабарович» (л.д. 17).

Согласно архивной справке № иные данные от дата г., в приказе командира войсковой части полевая почта иные данные (г. Душанбе) № иные данные от дата года значится – Лейтенант ФИО1 (имя и отчество указаны в приказе).

Также указано, что в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в/ч пп иные данные значится, что он выполнял задачи с дата по дата (л.д. 18). 

Архивной справки № иные данные от дата подтверждается прохождение ФИО1 военной службы в воинских частях пп иные данные и пп иные данные.

Кроме того, в/ч пп иные данные значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с дата по дата (л.д. 19). 

В января 2017 года полный пакет документов был принят Военным комиссариатом Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда. 

Как следует из сопроводительного письма от дата., Военным комиссариатом Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда в адрес Военного комиссара Волгоградской области направлен пакет документов по рассмотрению вопрос о выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий» (л.д. 40).

Согласно уведомлению Военного комиссариата Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда № иные данные от дата, истец ФИО1 уведомлен о том, что документы поступившие в адрес комиссии Южного военного округа, будут рассмотрены в более поздние сроки в соответствии с пунктом 10 главы III приказа МО РФ от дата № иные данные (л.д. 37). 

дата № иные данные истец ФИО1 был уведомлен о том, что документы отправленные в адрес комиссии Южного военного округа возвращены. Причина отказа указана в копии заключения комиссии. Сделан повторный запрос в Центральный архив МО РФ (л.д. 49).

дата истец обратился с обращением к Президенту РФ в форме электронного документа per. № иные данные с просьбой о содействии в досудебном порядке разобраться в действиях (бездействии) комиссии ЮВО и помощи в выдаче ему удостоверения ветеран боевых действий, которое в свою очередь перенаправлено по компетенции. 

Согласно ответу на обращение ФИО1 № иные данные от дата. следует, что согласно требованиям абзаца четвертого пункта 8 Порядка для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско – афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, необходимы выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абзаце четвертом пункта 8 Порядка), военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач. При отсутствии указанных документов решение вопроса о выдаче удостоверения не представляется возможным (л.д. 29).

Военный комиссариат Волгоградской области 20 февраля 2018 исх. № РГ/587, повторно направил материал для рассмотрения на заседании комиссии Южного военного округа вопроса о выдаче удостоверений ветерана боевых действий нижеперечисленным военнослужащим запаса, состоящих на воинском учете в военных комиссариатах Волгоградской области по муниципальным образованиям (л.д. 55).

дата г. Военным комиссариатом Волгоградской области истцу ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серия БК № иные данные (л.д. 19).

Согласно сопроводительному письму Военного комиссариата Волгоградской области от дата г., ФИО1 пересчитана пенсия с учетом повышения пенсии как участнику боевых действий на территории Руспублики Таджикистан с дата г.

С дата г. установлен размер пенсии иные данные рублей и произведена доплата пенсии в сумме иные данные за период с дата г. по дата г. (л.д. 30).

Из справки № иные данные от дата г. следует, что ФИО1 в соответствии с пп. 1-4 п.1 ст. 3 ФЗ №5 от 19.09.2018 г. бессрочно установлена ежемесячная денежная выплата, которая на дата г. составляет иные данные (л.д. 31).

Обратившись в суд с указанным выше иском к ответчикам, ФИО1 указывает в обоснование, что по вине должностных лиц Комиссии ЮВО МО РФ, принимавших незаконные решения об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, при этом всячески затягивая сроки рассмотрения, заканчивающиеся отказами по различным надуманным и необоснованным причинам, не соответствующим законодательству, а также должностных лиц ЦА МО РФ, оформивших ненадлежащим образом с описками в его личных данных архивные справки, он был лишен возможности воспользоваться ежемесячной денежной выплатой, ежемесячной прибавки к военной пенсии в размере 32 % от социальной пенсии и мерами социальной поддержки, в связи с чем, считает, что в силу норм ст. ст. 12, 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ у него имеется право требовать полного возмещения убытков.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Далее - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 Федерального закона "О ветеранах". К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

В силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

В силу статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Закона Правительством Российской Федерации 19.12.2003 принято Постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее по тексту - Постановление № 763), утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, а также установившее, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 Постановления № 763 предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона РФ от 12.01.1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 г. N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

Кроме того, согласно пункту 2 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», граждане из числа ветеранов, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н установлено, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения нрава на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным липом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных материальных ном, следует, что право на получение гарантированных государством мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, лицо получает в момент предоставления документов, подтверждающих возникновение права на указанную выплату, а не в момент обращения в уполномоченный орган о выдаче, документа, на основании которого предоставляются льготы и гарантии, установленные государством.

Следовательно, учитывая изложенное, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты возникло у ФИО1 с момента выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, то есть с сентября 2017 года.

Для удовлетворения требований о взыскании убытков истец должен доказать совокупность таких обстоятельств, как: размер и наличие убытков, факт противоправных действий ответчика, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненными истцу убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, является основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что комиссией ЮВО ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий дата дата.

Однако, истец вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений Комиссии ЮВО в установленном законом порядке, но этого им сделано не было.

При таком положении, отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выдачей удостоверения ветерана боевых действий, суд руководствуется ст. 15 ГК РФ и исходит из того, что для удовлетворения иска о взыскании убытков истец ФИО1 должен доказать, что действиями (бездействием) заявленных ответчиков были нарушены его права, в том числе причинен материальный вред в связи с неполучением ежемесячной денежной выплаты, факт причинения вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) ответчиков и наступившим вредом. 

Доводы истца о том, что по вине должностных лиц ЦА МО РФ, оформивших ненадлежащим образом с описками в его личных данных архивные справки, он был лишен возможности воспользоваться ежемесячной денежной выплатой, являются несостоятельными.

Поскольку в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 августа 2005 г, № 200 «Об утверждении Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации», архивная справка представляет собой документ, содержащий архивную информацию о предмете запроса, с указанием поисковых данных документов, на основании которых она составлена. 

Архивные справки выдаются по письменному запросу и составляются на основании документов (подлинников) и заверенных копий, хранящихся в архиве и относящихся к вопросу заявления. 

Сведения, содержащиеся в архивных справках (архивные копии) изготавливаются архивами путем дословного воспроизведения всего текста документа, а архивные выписки - путем воспроизведения части текста документа. 

Таким образом, предоставляя архивные справки, содержащие, по мнению истца, технические ошибки, работники Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации добросовестно исполняли свои должностные обязанности. 

Устранить имеющиеся несоответствия в указании личных данных в архивных справках, можно в судебном порядке.

Как следует из искового заявления, ФИО1 воспользовался этим правом и подал дата документы в Советский районный суд г. Волгограда.

Доводы истца не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия (бездействие) ответчиков не были обжалованы в установленном законном порядке; документы, подтверждающие обжалование отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в суд, либо в вышестоящий по подчиненности орган суду истцом не представлены. Надлежащих доказательств, подтверждающих факт причинения вреда ответчиками, в материалах дела не имеется.

Доказательств о нарушении со стороны должностных лиц ответчиков Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763, также суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства совершения государственными органами или должностными лицами государственных органов незаконных действий в отношении истца, а также не приведены доказательства того, что в результате данных незаконных действий истцу был причинен вред. Сведения о наличии вступившего в силу судебного акта, которым действия государственных органов или должностных лиц государственных органов признаны незаконными, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) Комиссии ЮВО, нарушающими его права, а также взыскании с Комиссии ЮВО в лице ОСК ЮВО и ЦА МО РФ в лице Министерства Обороны РФ материального ущерба в возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выдачи удостоверения ветерана боевых действий, являются необоснованными.

При данных обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении со стороны ответчиков прав истца, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Советского, Кировского, Ворошиловского районов г. Волгограда, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия) по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выдачи удостоверения ветерана боевых действий– отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина