Дело № 12-40/2020 (5-40/2020)

Мировой судья Ильинская Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2020 года пос. Подосиновец 

Кировской области. 

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., с участием представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района ГУ МЧС России по Кировской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового суда судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

обжалуемым постановлением ФИО2, как глава администрации Подосиновского района Кировской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

В вину ФИО2 вменено нарушение требований Федерального закона «О гражданской обороне», выразившееся в отсутствии согласованного в установленном порядке плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования. Мировым судом сделан вывод о том, что ФИО2 нарушил положения Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», п. 17 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216рсп, согласно которым план гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований согласовывается с руководителями Главных управлений МЧС России по субъекту РФ, наделенных полномочиями по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации указанных планов.

ФИО3, представляющим по доверенности интересы ФИО2, в установленный срок подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой высказано несогласие с его обоснованностью. Заявитель жалобы полагал, что выводы мирового суда о виновности ФИО2 не подтверждены соответствующими доказательствами, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Мировым судом не учтено, что план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области» разработан в соответствии с требованиями законодательства, утвержден главой района в 2017 году, план не противоречит требованиям закона, мероприятия по его исполнению реализуются.

По мнению заявителя жалобы, ФИО2, вступивший в должность главы района в 2019 году, не является субъектом правонарушения, при том, что план гражданской обороны утвержден в 2017 году.

В судебное заседание для рассмотрения жалобы ФИО2 не явился, почтовое отправление с извещением о месте и времени судебного заседания, направленное в адрес ФИО2, возвращено с отметкой об истечении срока хранения почтового отправления, то есть в связи с неявкой за ним получателя.

Согласно абзацу 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» (в редакции от 19 декабря 2013 года) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343. Данные разъяснения применимы и при извещении о месте и времени рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений вышеуказанных Правил оказания услуг почтовой связи не усматривается.

Таким образом, ФИО2 следует считать извещенным о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района ГУ МЧС России по Кировской области ФИО1 высказал доводы о необоснованности жалобы, просил оставить постановление мирового суда о привлечении ФИО2 к административной ответственности без изменения, привел суждения о том, что отсутствие согласованного плана гражданской обороны противоречит требованиям ст. 12 закона «О гражданской обороне», лишает возможности координировать действия органов местного самоуправления при реализации мероприятий, указанных в данном законе.

Суд, заслушав представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района ГУ МЧС России по Кировской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы, проверке подлежит дело в полном объеме.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 руб., на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 руб. 

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе «О гражданской обороне» определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц, включая органы местного самоуправления (ст.ст. 5-10 Закона). В соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, проводят подготовку населения в области гражданской обороны. 

Из части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п. 2 и 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Введение гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ - Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» утвержден приказом МЧС России от 16 февраля 2012 года № 70 (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012 года за № 23622), согласно которому действия по реализации положений закона «О гражданской обороне» осуществляются на основе утвержденных и согласованных в установленном порядке планов.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления согласовывать планы гражданской обороны и защиты населения с территориальными подразделениями МЧС изложена в приказе МЧС России «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» от 27 марта 2020 года № 216ДСП.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны администрацией Подосиновского района Кировской области, проведенной сотрудниками Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района, было выявлено, что план гражданской обороны и защиты населения Подосиновского района не согласован с руководителем ГУ МЧС России по Кировской области. 

Данное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности и его представителем, не оспаривалось.

С учетом вышеизложенных правовых положений, отсутствие согласованного с территориальным подразделением МЧС России плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования является нарушением законодательства, регламентирующего вопросы безопасности, гражданской обороны и защиты населения.

Изложенные в жалобе доводы о необоснованности вынесенного мировым судом постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности суд находит неубедительными. Мировым судом верно установлено, что обязанность согласовать план гражданской обороны входит в компетенцию администрации Подосиновского района, руководителем которой является ФИО2

Направление плана 27 января 2017 года в территориальное подразделение МЧС России при отсутствии доказательств его согласования правового значения не имеет.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2, как должностного лица, в его совершении подтверждается материалами дела.

Имеющиеся в деле доказательства получены и оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление нарушений прав граждан на безопасность и защиту от чрезвычайных ситуаций. Нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, доказательства согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. На основании объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, опровергающих выводы мирового суда о виновности ФИО2 в инкриминируемом ему административном правонарушении, не приведено. 

Иные доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судом при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено мировым судом в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. 

Оснований для применения в отношении ФИО2 положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение виновного лица от административной ответственности в случае малозначительности совершенного правонарушения, мировой суд не усмотрел. Не усматривается таковых и при рассмотрении жалобы на постановление мирового суда. 

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не усматривает. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового суда судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу его представителя на указанное постановление - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Подосиновского районного суда: