№ 5-907/2020

42RS0009-01-2020-006208-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 03 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении – Лякина В.Е.,

представителя ГЖИ Кемеровской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП в отношении директора ООО «РЭУ-21»:

ФИО2, **.**.**** года рождения, уроженки г..., проживающей по адресу: ... паспорт: ### ###, выдан **.**.**** ...,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «РЭУ-21» - ФИО2 допустила ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении Правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг«О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45, а также обязанностей, возложенных на руководителей управляющих организаций, установленных приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, и не проведении указанных мероприятий, а именно:

**.**.**** в ходе обследования жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «РЭУ-219», в период времени с 14.00 часов до 15.30 часов выявлено, что по адресам: ... в местах общего пользования, лестничных клетках имеется пыль на поручнях, почтовых ящиках, на подоконниках.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «РЭУ-21» ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Защитник ФИО2 – адвокат Лякин В.Е. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, представил суду письменные возражения, из которых следует, что наличие пыли ещё не свидетельствует о не проведении ООО «РЭУ-21» дезинфекционных мероприятий в подъездах жилых домов. Наличие пыли является неизбежным следствием выполнения дезинфекционных работ, поскольку по рекомендациям Роспотребнадзора после дезинфекции помещения проводится проветривание, что и приводит к появлению пыли. Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит неверную дату его составления 07.07.2020г и описание правонарушения, совершенного 28.07.2020г., которое ещё не могло быть совершено на момент составления протокола, и основан на недопустимом доказательстве – акте проверки, который также не был составлен на момент составления протокола. Кроме того, указал, что имеющиеся акты выполненных работ и фотографии графиков проведения работ в подъездах домов, представленные им, опровергают доводы жилищной инспекции и свидетельствуют об отсутствии события правонарушения. Считает, что проверка проведена с нарушениями ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку контроль за соблюдением управляющими организациями правил поведения в условиях действующего на территории Кемеровской области режима повышенной готовности не входит в виды проверок, к которым данный Закон не применяется. А в случае неприменения данного Закона, полномочия инспектора обнаружившего событие правонарушения, выходят за пределы Положения о государственной жилищной инспекции Кемеровской области, в связи с тем, что инспекция не осуществляет региональный государственный жилищный надзор в отношении управляющих организаций. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению, приобщил письменные возражения против привлечения к административной ответственности.

Представитель ГЖИ КО в судебном заседании пояснила, что в протоколе об административном правонарушении допущена опечатка, верной является дата 07.08.2020г. Проверки никакой не проводилось, было проведено обследование на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «РЭУ-21», в соответствии с Перечнем поручений Губернатора Кузбасса, в результате которого и был обнаружено наличие пыли в подъездах указанных домов, то есть дезинфекция не проводилась. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КРФ об АП, предусматривает невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

Согласно п. 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей необходимо обеспечить: ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции, в том числе проводить текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно абз. 3 Письма Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах" руководители коммунальных служб, а также организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих обслуживание объектов внешней среды, формирующих инфраструктуру населенных мест рекомендовано организовать в многоквартирных домах проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Факт административного правонарушения объективно подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от **.**.**** (л.д. 3); фотографиями (л.д.4-6Э); реестром многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «РЭУ-21» (л.д.8-10); лицензией о предоставлении ООО «РЭУ-21» права на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от **.**.**** (л.д.11); уставом ООО «РЭУ-21» (л.д.12-19); должностной инструкцией директора ООО «РЭУ-21» (л.д.20-21); протоколом ### Общего собрания учредителей ООО «РЭУ-21» о продлении полномочий директора ООО «РЭУ-21» ФИО2 (л.д.22).

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КРФ об АП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Неверное указание даты составления протокола об административном правонарушении является явной технической опечаткой, и не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку из представленных дела материалов следует, что протокол об административном правонарушении был составлен **.**.****., что подтверждается корешком повестки о дате составления протокола об административном правонарушении **.**.****2020г., в котором имеется подпись директора ООО «РЭУ-21» ФИО2 от **.**.****2020г. 

Таким образом, суд считает установленным, что в ходе обследования, технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий с целью соблюдения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" и осуществления мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", проведенного **.**.**** в период времени с 14.00 часов до 15.30 часов должностными лицом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, выявлено, что директором ООО «РЭУ-21» ФИО2, осуществляющей руководство текущей деятельностью ООО «РЭУ-21», было допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении Правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг«О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45, а также обязанностей, возложенных на руководителей управляющих организаций, установленных приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, и не проведении указанных мероприятий, а именно в жилом фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «РЭУ-21» в период введения режима «повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса, не реализован комплекс дезинфекционных мероприятий по профилактике COVID-2019.

Суд квалифицирует действия директора ООО «РЭУ-21» ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Доводы защитника Лякина В.Е. о том, что протокол об административном правонарушении содержит недостоверные сведения об акте осмотра технического состоянии жилищного фонда, обслуживаемого ООО «РЭУ-21», который не существовал на момент составления протокола, ввиду чего является недопустимым доказательствам, суд считает несостоятельными, поскольку как судом установлено, в протоколе об административном правонарушении допущена опечатка относительно даты его составления. Верной датой составления протокола следует считать – **.**.**** В своих объяснениях при подписании протокола директор ООО «РЭУ-21» ФИО2 указывает о несогласии с актом осмотра технического состояния жилищного фонда, то есть его наличие на момент составления протокола не оспаривает, каких-либо замечаний по составлению акту осмотра, не заявляла. Кроме того, проведение обследования общего имущества в многоквартирных домах **.**.**** и составления по результатам его проведения акта осмотра, сомнений у суда не вызывает, подтверждается фотоиллюстрацией, приложенной к акту, с зафиксированными нарушениями. 

Кроме того, нельзя согласиться с доводами защитника о нарушении порядка проведения проверки, несоблюдением требований Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.

Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 №170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Таким образом, в рассматриваемом случае ГЖИ Кузбасса в отношении ООО «РЭУ-21» не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Обстоятельства, указывающие на наличие в действиях директора ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «РЭУ-21», при осуществлении контроля за проведением дезинфекционных мероприятий.

Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что административным органом нарушена процедура проверки, не имеется. 

Срок привлечения к административной ответственности не истек. 

При назначении административного наказания, судья учитывает характер правонарушения, имущественное и семейное положение, личность виновного. 

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает занятость общественно-полезным трудом, принятие мер к устранению выявленных нарушений. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. 

При указанных обстоятельствах, суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, полагает необходимым назначить директору ООО «РЭУ-21» ФИО2, наказание в виде административного штрафа. 

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения либо признания правонарушения малозначительным с учетом характера допущенного нарушения, степени его потенциальной общественной опасности, которое посягает на общественные отношения, объектом которых является общественный порядок и общественная безопасность, суд не усматривает.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «РЭУ-21» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. 

Реквизиты для оплаты штрафа: 

УФК по Кемеровской области (Государственная жилищная инспекция Кузбасса), л/с № 

<

***>

ИНН 

<

***> КПП 420501001 Банк отделение Кемерово 

БИК 043207001 Расчетный счет 

<

***>

ОКТМО 32701000 

КБК 857 1 16 01205 01 0000 140 (Административные штрафы, установленные Главой 20 КРФ об АП)

Судья Лапина Е.В.

Мотивированное постановление изготовлено 04.09.2020 г.