Дело № 2 – 2460/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березники 14 сентября 2017 г.

Березниковский городской суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Бабиновой Н.А.,

при секретаре Плотниковой К.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Березники, представителя третьего лица Межведомственной комиссии администрации 

<

адрес>, ФИО2, действующей на основании доверенностей № от 

<

дата>, № от 

<

дата> 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Березники о возложении обязанности признать квартиру непригодной для проживания, признании дома аварийным, взыскании компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в Березниковский городской суд Пермского края с исковым заявлением к ответчику Администрации города Березники о признании квартиры аварийной, непригодной для проживания, признании дома аварийным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда (в редакции уточненного искового заявления от 

<

дата> л.д. 168). В обоснование исковых требований указала, что она (ФИО1) 

<

дата>, 

<

дата> обращалась в межведомственную комиссию г. Березники по вопросу признания ее квартиры аварийной, так как данное обращение соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47. Дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

дата> года постройки. В 

<

дата> и 

<

дата> МУП «ДЕЗ» при содействии администрации г. Березники провели работы по замене железной крыши (по техническому паспорту дома) на шифер, при этом с жильцами дома такой вопрос не обсуждался, акты по окончанию работ жильцами дома не принимались и не подписывались, так как все беды по затоплению квартир в частности ее квартиры № привели в аварийное состояние, к сырым не просыхающим стенам, грибку, обрушением потолочной штукатурки. Неоднократные акты обследования жилого помещения ООО «ДЕЗ» и от администрации, где были зафиксирован нанесенный ущерб, и причины последствия были указаны «течь кровли». В результате длительного затекания воды с кровли, каждые полгода после восстановительных работ в квартире происходила вновь повторяющаяся ситуация, что ставило под угрозу жизнь и здоровье семьи истца. Проведение ремонтных работ по восстановлению жилья нецелесообразно. В результате безразличного отношения и неправильных решений ООО «ДЕЗ» при поддержке администрации г. Березники привели дом в аварийное состояние, тем самым причинив моральный вред, заключающийся в нравственных страданиях, связанных с причинением ущерба ее имуществу, под угрозу поставлены ее жизнь и здоровье, а также потерялась общая оценочная стоимость квартиры. Просит суд возложить на администрацию г. Березники обязанность признать квартиру № в доме по 

<

адрес> непригодной для проживания, признать дом по 

<

адрес> аварийным и расселить жильцов, взыскать с администрации г. Березники компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Березники ФИО2, представляющая также интересы третьего лица Межведомственной комиссии Администрации г. Березники, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что в соответствии с заключением ООО НПЦ «Стройдиагностика» дом по адресу: 

<

адрес> нуждается в капитальном ремонте в соответствии с установленными требованиями. На сегодняшний день действует региональная программа, согласно которой дом поставлен в очередь на капитальный ремонт, поэтому часть работ будет проводиться в 

<

дата> а часть работ будет проводиться в 

<

дата> Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица ООО «Новый город» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как противоречат действующему законодательству.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, обозрев гражданские дела №, №, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47, принятым во исполнение полномочий, предоставленных статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с разделом 3 п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. 

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено, что распоряжением главы города Березники от 27.06.2007 г. № 684-р создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден состав комиссии, положение о работе комиссии.

Согласно п.2.6 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного распоряжением главы г.Березники от 27.06.2007 г. № 684-р, по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиям и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 

<

дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 5-7).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 

<

дата> № помещение многоквартирного дома № по 

<

адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемых к жилому помещению и их пригодности для проживания (л.д. 154-155). Заключение межведомственной комиссии принято на основании технического отчета об оценке технического состояния строительных конструкций зданий, подработанных горными работами в 

<

адрес> за 

<

дата> от 

<

дата> выполненного ОАО "Галургия". 

Согласно техническому заключению от 

<

дата>, выполненному по заявке № от 

<

дата> ФИО1, ООО "Проектстройсервис" - стены несущие внутренние, чердачные перекрытия, крыша и кровля имеют аварийную категорию технического состояния, характеризующуюся наличием повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций, инженерное оборудование жилого дома имеет аварийное техническое состояние, характеризующееся исчерпание эксплуатационных характеристик, грозящее выходом из строя и возникновением чрезвычайных ситуаций, при установленных категориях технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования жилого дома безопасность проживающих в нем людей не обеспечивается, срок эксплуатации инженерных характеристик истек (л.д. 29-88). 

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п.42 Положения от 28.01.2006 г. комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Как следует из п.44 указанного Положения наличие заключения специализированной организации требуется в случаях признания дома аварийным и подлежащим сносу. 

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Следовательно, граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

<

дата> ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию г. Березники с заявлением о признании квартиры № в доме по 

<

адрес> аварийной (л.д. 18). 

Согласно заключению межведомственной комиссии от 

<

дата> № было принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, конструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки. Заключение межведомственной комиссии принято на основании технического отчета об обследовании строительных конструкций жилого дома № по 

<

адрес> за 

<

дата> выполненный ООО «НПЦ «Стройдиагностика» (л.д. 92-93).

<

дата> ФИО1 письмом от 

<

дата> № уведомлена о принятом комиссией решении (л.д. 94-95). Указанное решение ФИО1 не оспаривалось. 

Разрешая спор по существу, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований истца о возложении обязанности признать квартиру непригодной для проживания, признании дома аварийным, взыскании компенсации морального вреда.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Березники о возложении обязанности признать квартиру непригодной для проживания, признании дома аварийным, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (

<

дата>.) 

Судья Н.А. Бабинова