Дело № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

10 августа 2018 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу главного специалиста отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО1 на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 08 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица начальника участка ООО «Глассок Крым» ФИО2, - 

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 17 апреля 2018 года составленного главным специалистом –экспертом отдела надзора контроля и охраны культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя начальником участка ООО «Глассок Крым» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ. Установлено, что в границах достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» на территории парка Победы на основании Государственного контракта от 19.12.2017 г. №/2017 ООО «Глассок Крым» ведутся земляные работы с использованием землеройной техники без предварительного проведения археологических полевых работ. Приказом директора ООО «Глассок Крым» ответственным за выполнения полного комплекса работ на объекте «Реконструкция и благоустройство Парка Победы» назначен начальник участка ФИО2 Разрешение (открытый лист) на проведение полевых работ на земельном участке в границах Парка Победы в г. Севастополе в Управлении охраны объектов культурного наследия г. Севастополя отсутствуют.

Постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 08 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника участка ООО «Глассок Крым» ФИО2 по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ - прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением суда, главный специалист отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить.

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, и уполномоченным лицом.

Доводы жалобы сводятся к тому, что судья нижестоящей инстанции неверно сослался на положения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые неприменимы в данном случае, поскольку проводились контрольные мероприятия, а не проверочные. Также указывает, что судьей в обжалуемом решении не отражено ни одного признака, который бы указывал на отсутствие состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица. 

В судебном заседании податель жалобы на постановление судьи его доводы поддержал, просил удовлетворить.

ФИО2 просил оставить постановление в силе, пояснял, что вменяемое правонарушение не совершал, земляные работы были выполнены иным лицом, а именно, изначальным подрядчиком ООО «Рабочий-1» с которым впоследствии государственный контракт ГКУ «Капитальное строительство» расторгло в одностороннем порядке. ООО «Глассок Крым» осуществляло устранение недостатков в работе, допущенных предыдущим подрядчиком. Виды работ определены контрактом. Археологические работы выполнялись согласно договору. В период до заключения контракта о выполнении археологических работ специализированной организацией, ООО «Глассок Крым» к исполнению контракта не приступало, земляные работы, отраженные на фотографиях, ранее выполнил предыдущий подрядчик.

Выслушав подателя жалобы, привлекаемое лицо, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми производство по делу подлежит прекращению с указанием оснований и установленных обстоятельств для такого прекращения.

Решение по делу должно быть мотивировано.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судьей районного суда выполнены не были - в постановлении не отражены основания, указывающие на отсутствие признаков состава административного правонарушения, вменяемого ФИО2, отсутствуют ссылка на нормы законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, к которой административный орган привлекает ФИО2, а также отсутствует оценка собранных по делу доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Статьей 45 Федерального закона от 25.02.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016 г. №1864 установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.02.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов наследия за их проведением.

ФИО2, как должностному лицу ООО «Глассок Крым» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ за производство земляных и строительных работ на земельном участке, находящемся на территории объекта культурного наследия.

Вместе с тем, обстоятельства заключения контракта, виды работ, определенные контрактом, сам факт их выполнения привлекаемым лицом, судьей не установлен, а равно - выполнение административным органом возложенных на него полномочий Федеральным законом от 25.02.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

Указанные выше обстоятельства не установлены, правовой оценки при рассмотрении дела не получили, что не позволило судье рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 08 июня 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка ООО «Глассок Крым» ФИО2, направить в Гагаринский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение. 

Судья Дудкина Т.Н.