Дело № 12-430/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 августа 2017 года 

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Новоселова Д.В.

При секретаре Пьянковой Е.Н.

С участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1, прокурора Пермской транспортной прокуратуры Гребневой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае по делу об административном правонарушении от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае по делу об административном правонарушении от Дата ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей. 

Государственным инспектором установлено, что ОАО «РЖД» совершило нарушение законодательства о труде: в нарушение требований ст.ст. 143, 195.1 ТК РФ в Дата на базе топлива станции ... операции по сливу цистерн производились ... принятым на должность сливщика-разливщика, не имеющим профессионального обучения по указанной профессии. В нарушение ст. ст. 60, 60.2, 151 ТК РФ работы по сливу цистерн выполняются экипировщиками и машинистами насосных установок, в чьи трудовые функции указанные операции не входят, доплата не производится. 

ОАО «РЖД» не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что постановление нельзя признать законным и обоснованным. ... на момент трудоустройства представил удостоверение о прохождении обучения по профессии "..." от Дата в НП "...", программы которого содержат необходимый объем знаний для работы сливщиком-разливщиком. Отсутствие профессионального обучения и получения квалификационного разряда не повлекло нарушений трудового законодательства, поскольку Единый тарифно-квалификационный справочник не содержит требований к образованию и обучению. Законодательством не определено наличие определенного уровня образования для приема и допуска к работе сливщиком-разливщиком. Включение в тарифно-квалификационные карты машиниста насосной установки экипировщиков работ по сливу нефтепродуктов связано с отсутствием в штатном расписании на базах топлива Адрес ..., которое утверждено в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от 26.05.2015 г. № 1334р "Об утверждении Нормативов численности рабочих без топлива - структурных подразделений дирекций материально-технического обеспечения Росжелдорснаба". Считает, что событие административного правонарушения отсутствует.

Представитель Инспекции труда в Пермском крае в судебное заседание не явился.

Представитель ОАО «РЖД» настаивает на доводах жалобы. 

Прокурор возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным. Показала, что оплата труда ... производится по более высокому тарифу, чем экипировщика или машиниста насосных установок, при этом доплата при выполнении работ сливщика-разливщика, экипировщикам и машинистам насосных установок не производится. Привлечение к выполнению работ ... производится без письменного согласия работника.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -

Пермской транспортной прокуратурой в соответствии с решением от Дата № в Пермском отделе материально-технического обеспечения Екатеринбургской дирекции материально-технического обеспечения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: Адрес, (далее - Пермский отдел МТО) в период с Дата проведена проверка исполнения законодательства о труде, в том числе о соответствии издаваемых локальных актов о труде требованиям федерального законодательства.

В ходе проверки в Пермском отделе МТО выявлены факты нарушений трудового законодательства, выражающиеся в привлечении к выполнению самостоятельных работ по профессии сливщик-разливщик рабочих, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки и квалификационного разряда, а также связанные с поручением работ, не обусловленных трудовой функцией, без согласия работника и без дополнительной оплаты.

1. В соответствии со ст. 143 Трудового кодекса РФ под квалификационным разрядом понимается величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Согласно ст. 195.1 Трудового кодекса РФ квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В соответствии со ст. 143 Трудового кодекса РФ присвоение квалификационных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов.

Поскольку до настоящего времени профессиональный стандарт профессии сливщик-разливщик не разработан, для определения тарифно-квалификационных характеристик указанной профессии необходимо руководствоваться "Общими положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР; разделом "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1 (утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30).

Согласно постановлению Министерства труда и занятости населения РФ от 12.05.1992 № 15а указанный ЕТКС подлежит применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с и. 5 указанного ЕТКС тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в справочнике, содержат описание основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих.

Согласно § 298 вышеуказанного ЕТКС к работам по приему и разливу нефтепродуктов допускаются .... Характер работ, выполняемых сливщиком-разливщиком, заключается в приеме нефтепродуктов, разливе продукции на автоматических и полуавтоматических машинах в разливочную тару, в расстановке вагонов- цистерн под сливно-наливные стояки железнодорожной эстакады, в доводке и опускании шлангов сливо-наливных стояков в люки, открытии и закрытии задвижек на стояках, зачистке вагонов, цистерн от остатков продуктов, подогреве цистерн и коммуникаций, учете поступления сливаемых и наливаемых продуктов. Сливщик-разливщик должен знать основные физико-химические свойства сливаемых и наливаемых продуктов, правила обращения с вредными и ядовитыми продуктами, свойства, правила приема, передачи и слива жидких продуктов, требования государственных стандартов к качеству тары и ее укупорке, нормы разлива продукции в тару.

В соответствии с действующим законодательством сливщик- разливщик относится к профессиям, чьи квалификационные разряды присваиваются по результатам профессионального обучения.

Согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Закон № 273-ФЗ) профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. В соответствии с ч. 2 ст. 73 Закона № 273-ФЗ под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Во исполнение ч. 7 ст. 73 Закона № 273-ФЗ приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации.

В соответствии с указанным Перечнем профессий рабочих сливщик- разливщик относится к профессиям общим для всех отраслей экономики, по которым осуществляется профессиональное обучение, с присвоением квалификации со 2 разряда по 4.

Из приведенных норм закона следует, что для выполнения работ по профессии сливщик-разливщик на базе топлива ОАО "РЖД" работник должен пройти соответствующее профессиональное обучение и иметь квалификационный разряд не ниже 3-го.

Проверкой установлено, что в нарушение приведенных требований трудового законодательства в Дата (Дата на базе топлива станции ... операции по сливу цистерн производились ... принятым на должность ..., не имеющим профессионального обучения по указанной профессии.

В ходе проверки в качестве документа, подтверждающего профессиональное обучение по профессии сливщика-разливщика, представлено удостоверение № от Дата об обучении по профессии оператор товарный, выданное НП «...».

2. В ходе проверки установлены факты поручения выполнения работ по сливу цистерн экипировщикам и машинистам насосных установок, в чьи трудовые функции, указанные операции не входят.

Согласно ст. 60 Трудового кодекса РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату, установленную ст. 151 настоящего Кодекса. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Тарифно-квалификационные характеристики профессии экипировщик содержатся в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от Дата № «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 52, разделы: «Железнодорожный транспорт»; «Морской и речной транспорт»».

Согласно § 95 вышеуказанного ЕТКС работ и профессий рабочих экипировщики 2-го разряда выполняют работы по снабжению локомотивов жидким и твердым топливом; тепловозов - дизельным маслом.

Аналогичным образом характеризуются работы, выполняемые экипировщиком, в тарифно-квалификационной карте ..., утвержденной начальником Пермского отдела МТО 29.04.2016 (от 29.04.2016 №58).

Кроме этого, представленными в ходе проверки тарифно-квалификационными картами экипировщиков и машинистов насосных установок баз топлива Пермского отдела МТО не предусмотрено замещение рабочими указанных профессий сливщиков-разливщиков.

Сравнительный анализ характеристики выполняемых работ свидетельствует о том, что ... и ... выполняют разные, нетождественные, работы. Операции по сливу нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не входят в трудовую функцию экипировщика и должны выполняться рабочими - сливщиками-разливщиками, чей труд оплачивается по более высокой тарифной ставке.

Также операции по сливу нефтепродуктов из цистерн не входят в трудовую функцию машиниста насосных установок (Профессиональный стандарт «Машинист насосных установок», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 06.07.2015 № 429н).

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 60, 60.2 Трудового кодекса РФ работы по сливу из железнодорожных цистерн нефтепродуктов и наливу в бензовозы, входящие в трудовую функцию сливщиков-разливщиков, в феврале-Дата выполнялись:

1) на базе топлива станции ...:

экипировщиком ... (...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

Письменное согласие на совмещение профессий у работников не испрашивалось, дополнительная оплата работ, выполненных за сливщиков- разливщиков, экипировщикам, машинисту насосных установок не производилась.?

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Учитывая изложенное, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается собранными по делу доказательствами.

Отсутствие сливщиков-разливщиков в штатном расписании на базах топлива Адрес, в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от ... № 1334р "Об утверждении Нормативов численности рабочих без топлива - структурных подразделений дирекций материально-технического обеспечения Росжелдорснаба" не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая нарушение ОАО «РЖД» норм трудового законодательства. 

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае по делу об административном правонарушении от Дата. о привлечении к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ОАО "РЖД" без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через ... районный суд г. Перми.

...

...

Судья Д.В.Новоселова