№ 2а-904/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Барнаш Е.А.

представителя административного ответчика Администрации Большесальского сельского поселения по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Большесальское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации МО «Большесальское сельское поселение», указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений на территории Мясниковского района. Проведение работ по сохранению зеленых насаждений обеспечивается собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков за счет собственных средств, в соответствии с регламентами и сроками производства работ на объектах озеленения. Планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Проведенной проверкой установлено, что реестр зеленых насаждений по установленной форме, относящихся к муниципальному имуществу МО «Большесальское сельское поселение», не ведется, сведения о зеленых насаждений в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся (из-за отсутствия последних), инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена. По результатам проверки прокурором района в адрес главы Администрации Большесальского сельского поселения внесено представление от 26.06.2018 г. № 7-16-2018 об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Из ответа на представление прокуратуры района от 26.06.2018 г. следует, что на текущую дату в собственности Большесальского сельского поселения есть земельные участки, расположенные по адресам: ул. Ленина, 1 «к» (парковая зона), ул. Советская, 19 с. Большие Салы. На земельных участках высажены и числятся на балансе Администрации Большесальского сельского поселения 23 дерева, которые имеют индивидуальный инвентарный номер. В настоящее время Администрацией Большесальского сельского поселения разрабатывается проект нормативного правового акта «Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах МО «Большесальское сельское поселение». Права неопределенного круга лиц - жителей МО «Большесальское сельское поселение» - нарушены, так как зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходим условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Невыполнение Администрацией сельского поселения действий, направленных на достижение муниципальным образованием нормативной обеспеченности зелеными насаждениями, не позволяет иметь достоверную картину об озелененных территориях поселения, имеющих санитарно-гигиеническое, рекреационное значение. Круг лиц, жителей муниципального образования, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Понуждение Администрации Большесальского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования законодательства в области охраны зеленых насаждений может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Администрации сельского поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, прокурор Мясниковского района просил суд обязать Администрацию Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждения, расположенных на территории Большесальского сельского поселения;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях по установленной форме.

В судебном заседании прокурор Барнаш Е.А. уточнила административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, просила суд обязать Администрацию Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений - ели голубые в количестве 2 штук, расположенных на земельном участке по адресу: 

<

...>;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Представитель административного ответчика Администрации Большесальского сельского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала полностью. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит в частности: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.61 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений; охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Часть 2 статьи 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом частью 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 4 ст.3 Областного закона от 03.08.2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» установлено, что повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим областным законом и порядком охраны зеленых насаждений, запрещается.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст.3 Закона об охране зеленых насаждений порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области; организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно п.1.2 Порядка в целях реализации вышеназванного порядка, органами местного самоуправления сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий, и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.

Пунктом 2.2. Порядка предусмотрено, что при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений.

По результатам реализации мероприятий, указанных в п.2.2 Порядка, вносятся изменения в паспорта объектов зеленых насаждений и в реестр зеленых насаждений городского округа, городского или сельского поселения.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.3, 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. № 153, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

В соответствии с п.6.2 Приказа Ростоблкомприроды от 12.05.2008 г. № 36 «Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области» реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о типах, видовом составе, количестве зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Свод данных осуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме. Реестр ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год.

В соответствии с п.1.4 ч.1 Закона об охране зеленых насаждений основной задачей охраны зеленых насаждений является достижение нормативной обеспеченности зелеными насаждениями населенных пунктов Ростовской области в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и другими нормами и правилами.

Исходя из п.3.1. Порядка охраны зеленых насаждений создание зеленых насаждений - деятельность по посадке деревьев и кустарников, посеву трав цветов, в том числе по выбору и подготовке территории, приобретению и выращиванию посадочного и посевного материала, а также сохранению посадочного и посевного материала до полной приживаемости, осуществляемая в соответствии с долгосрочными комплексными планами озеленения населенных пунктов, разработанными органами местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц. При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Мясниковского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 179, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Большесальское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений - ели голубые в количестве 2 штук, расположенных на земельном участке по адресу: 

<

...>;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2018 года. 

Судья Даглдян М.Г.