№ 2-339/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000259-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 30 марта 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Приозёрное», администрации муниципального района «Борзинский район» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа с. Приозёрное» (далее – МОУ ООШ с. Приозёрное). По результатам проверки установлено, что в здании МОУ ООШ с. Приозёрное имеется кабинет информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими. При этом в нарушение установленных законом требований исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе не реже 1 раза в год не проводилось, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, права работников на безопасные условия труда. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательной организации. 

Просит обязать МОУ ООШ с. Приозёрное в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в кабинете информатики МОУ ООШ с. Приозёрное; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение указанных мероприятий. 

В судебное заседание заместитель Борзинского межрайонного прокурора, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах не сообщил. Ходатайств об отложении слушания гражданского дела не поступило.

Ответчик - МОУ ООШ с. Приозёрное, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился. Представителем МОУ ООШ с. Приозёрное ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик признает исковое заявление в полном объеме, в нем же она просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя. 

Ответчик - администрация муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился. Представителем администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО2, действующей на основании надлежащей доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в нем же заявлено о согласии с исковыми требованиями. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился. Представителем комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, в нем же она просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения заместителя Борзинского межрайонного прокурора с указанным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, которых определить невозможно, иск прокурора направлен на обеспечение безопасных условий обучения, а также на обеспечение безопасных труда работников общеобразовательного учреждения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Статья 41 Основного закона предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон "Об образовании") образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания части 7 статьи 28 указанного закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, согласно ст. 41 Закона "Об образовании". Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 названного закона). 

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.4.5. СанПиН СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СанПиН СП 2.4.3648-20), утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, установлено, что интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В соответствии с пунктом 2.10.2. названного СанПиН установлено, что кабинеты информатики и работа с ЭСО должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Пунктом 1.8. СанПиН СП 2.4.3648-20 определено, что на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" установлены показатели допустимого уровня концентрации вредных веществ, выделяющиеся в воздушную среду при применении оборудования (изделий) машиностроения, предназначенного для применения в быту, в помещениях общественных зданий, а также содержания в воздухе аэроионов, число ионов в 1 см3 воздуха в отношении продукции машиностроения, приборостроения и электротехники производственного и бытового назначения, кроме запасных частей, комплектующих изделий, громоздкой продукции, требующей перед проведением испытаний монтажа на месте эксплуатации (технологические линии, крупногабаритные станки и агрегаты, стационарные и другие).

В судебном заседании установлено, что в МОУ ООШ с. Приозёрное имеется кабинет информатики, в котором установлены компьютеры, используемые в учебном процессе. 

Согласно информации, представленной комитетом образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в образовательных учреждениях Борзинского района не производилось. 

В результате выявленных нарушений правил СанПин, ущемляются гарантированные государством права обучающихся МОУ ООШ с. Приозёрное на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время образовательного процесса, что противоречит положениям ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в том числе обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением.

В силу ст. ст. 219, 220 ТК РФ работникам гарантируются их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Таким образом, отсутствие проведения исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрации вредных веществ в воздухе в кабинете информатики МОУ ООШ с. Приозёрное нарушают не только права лиц, обучающихся в данном учебном заведении, но и работников, осуществляющих трудовую деятельность.

Ввиду того, что выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд считает необходимым обязать ответчиков принять меры по их устранению.

Стороной ответчика наличие обязанности исполнения требований законодательства в области охраны здоровья обучающихся в общеобразовательном учреждении не оспаривается.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ ООШ с. Приозёрное, учредителем указанного общеобразовательного учреждения муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 № 262. Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является муниципальный район «Борзинский район» (п.4.2 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ ООШ с. Приозёрное являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.4 Устава).

Таким образом, финансирование МОУ ООШ с. Приозёрное является функцией органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ ООШ с. Приозёрное.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и согласие ответчиков, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию заместителя прокурора - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора, удовлетворенные судом, связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с ответчика МОУ ООШ с. Приозёрное на основании части 1 ст. 103 ГПК РФ.

Однако, учитывая, что ответчик МОУ ООШ с. Приозёрное является муниципальным образовательным бюджетным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Приозёрное», администрации муниципального района «Борзинский район» об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Приозёрное» организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в кабинете информатики муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Приозёрное» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» профинансировать выполнение мероприятий по организации проведения исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в кабинете информатики муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Приозёрное» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И. 

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2021 год