31RS0004-01-2021-001590-48 Дело № 12-46/2021

РЕШЕНИЕ

 

16 июля 2021 г. город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Пенчукова Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Славянский базар» на постановление старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 от 17 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Славянский базар»,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 от 17 июня 2021 г. ООО «Славянский базар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания - административный штраф в размере 20000 руб.

ООО «Славянский базар» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что при составлении протокола представитель Общества не присутствовал, объяснения не давал, протокол не подписывал, о вынесенном постановлении Общество узнало из письма, полученного 21 июня 2021 г. Ссылается, что ООО «Славянский базар» ошибочно получил статус объекта 3 класса экологической опасности и поставлен на учёт 27 марта 2018 г. в нарушение Закона. Общество не имело признаков как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), как объекта III класса экологической опасности. В ходе производства по делу не представлено доказательств, что своими действиями Общество умышлено скрыло информацию, которая признана экологически негативной. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также отсутствие негативного воздействия общества на окружающую среду, ООО «Славянский базар» просило суд обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании представители ООО «Славянский базар» - ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представитель ФИО2 пояснила, что ООО «Славянский базар» не согласно с совершением правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Представитель Общества - ФИО3 указал на то, что сам факт не предоставления отчёта не влечёт административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, каких-либо доказательств о том, что ООО сфальсифицировало либо умышлено не предоставило информацию, которая признана экологически негативной, не имеется.

Старший государственный инспектор управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, считая доказанной вину ООО «Славянский базар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. 

Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Отчёт «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» является информацией о состоянии окружающей среды, может содержит сведения о негативном воздействие на окружающую, в связи с чем непредставление такого отчёта может быть квалифицировано как сокрытие экологической информации.

Из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе иного соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3.1.3 Положения об управлении экологического и охотничьего надзора Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 29 апреля 2019 г. № 179-пп, управление исполняет осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3).

? Постановлением Правительства Белгородской области от 14 августа 2017 г. № 301-пп (в ред. от 25.05.2020 года) утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов Белгородской области, согласно п. 3.1. которого для обеспечения наполнения сведениями Кадастра хозяйствующие субъекты, органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 марта заполняют необходимые формы и представляют в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области для дальнейшего внесения в региональный кадастр отходов.

Все хозяйствующие субъекты заполняют форму «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» согласно приложению №1 к Порядку (п. 3.2).

Заполненные формы отчетности (сведения) направляются на проверку в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области должностному лицу, ответственному за ведение Кадастра, на бумажном носителе (п. 3.4).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Общество с Ограниченной ответственностью «Славянский базар» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что видно из Выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 11-19 а/д), и согласно Публичного Регионального реестра ОНВ ООО «Славянский базар» относится к объекту НВОС III категории и подлежат региональному экологическому надзору (л.д. 20-22 а/д).

24 марта 2021 г. на основании сведений, представленных из Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области, старшим государственным инспектором управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 был установлен факт невыполнения ООО «Славянский базар» в срок до 01 марта 2021 г. обязанности по представлению в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, согласно приложению № 1 к «Порядку ведения регионального кадастра отходов Белгородской области» (л.д. 32, 33) по объекту – ярмарка Славянский базар, расположенному по адресу: 

<

адрес>, который относится к объекту НВОС III категории и подлежат региональному экологическому надзору.

Факт не предоставления указанных сведений представителями ООО «Славянский базар» не отрицается.

В связи с установленным фактом не выполнения обязанности о предоставлении сведений в определённый срок, старшим государственным инспектором управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 01 июня 2021 г. было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, с просьбой прибыть к 15 час. 00 мин. 08 июня 2021 г., которое было получено адресатом 03 июня 2021 г. (л.д. 29-31).

В связи с неявкой представителя ООО «Славянский базар», 08 июня 2021 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, старшим государственным инспектором управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 08 июня 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении № 05/080/54/2021 и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05/080/54/2021 на 15 час. 00 мин. 17 июня 2021 г., копии которых были направлены по почте в адрес ООО «Славянский базар» и получены, согласно почтового уведомления и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15 июня 2021 г. (л.д. 7, 8 а/д).

Процессуальные действия по составлению протокола об административно правонарушении были произведены в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ.

17 июня 2021 г. старшим государственным инспектором управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 вынесено Постановление, которым ООО «Славянский базар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 2-3). Копия постановления была направлена в адрес ООО «Славянский базар»и получена 21 июня 2021 г. (л.д. 23), что не отрицается представителяем Общества о получении копии постановления 21 июня 2021 г., доводы подтверждаются, имеющимся почтовым уведомлением (л.д. 23 а/д). 

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вынесенное в отношении ООО «Славянский базар» постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку содержит указание на должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, его вынесшего, и его адрес; дату и место рассмотрения дела; сведения о юридическом лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 этой же нормы указывает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает, что должностным лицом сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и вины ООО «Славянский базар» в его совершении.

Объективную сторону правонарушения составляет бездействие ООО «Славянский базар», выразившееся в непредставлении в срок до 01 марта 2021 г. в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме, согласно приложению № 1 к «Порядку ведения регионального кадастра отходов Белгородской области», что подлежит квалификации как сокрытие экологической информации.

Постановление в отношении ООО «Славянский базар» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание за совершенное правонарушение назначено в минимальном размере санкции статьи.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судьей не установлено. 

Доводы жалобы об ошибочной постановке объектов ООО «Славянский базар» на государственный учет объектов НВОС несостоятельны. Также как суд находит не состоятельными доводы о том, что Общество не обязано было предоставлять сведения ввиду «нулевого отчёта», о чем представителем в материалы дела представлены Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (копия), которые не являются доказательством предоставления сведения в установленный законом срок, так как на представленном заявителем Отчете отсутствует входящий штамп, подтверждающий его поступление в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области. Сам факт, что Общество само подавало заявку на включение его объектов в реестр объектов НВОС, не оспаривался, также как не оспаривался факт на предоставления сведений. В материалах дела об административном правонарушении данный отчет отсутствует. 

Доводы представителя Общества о том, что 12 марта 2021 г. ИП ФИО4 обращалась в Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области с заявлением об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 34), на которое ей был дан ответ об отсутствии оснований для актуализации учётных сведений (л.д. 35) не опровергают выводы, установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Славянский базар», так как до настоящего времени ярмарка Славянский базар ООО внесено в реестр и отнесено к объекту НВОС III категории, которые подлежат региональному экологическому надзору и вышеуказанный отказ управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Общество не обжаловало. 

Таким образом, на момент рассмотрения старшим государственным инспектором управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, объект – ярмарка Славянский базар ООО «Славянский базар» - был внесен в реестр объектов НВОС III категории, вследствие чего ООО «Славянский базар» было обязано представить в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области в срок до 01 марта 2021 г. сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме, согласно приложению №1 к «Порядку ведения регионального кадастра отходов Белгородской области».

Вышеуказанные нормы Порядка, в приведенной редакции, действовали на момент рассмотрения дела.

Не имеет правового значения для дела и ссылка представителя ООО «Славянский базар» на Отчет ООО «Славянский базар» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Ярмарку «Славянский базар» (л.д. 10-21) и договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области, заключенный между ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области и ООО «Славянский базар» (л.д. 22-33).

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления административного органа и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 от 17 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Славянский базар» оставить без изменения, жалобу, жалобу ООО «Славянский базар» на постановление старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 от 17 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: (подпись)