Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Худова Ю.А.,

при секретаре Лозиной О.С.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Быковской Е.Ю.,

представителя заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-940/2019 по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, 

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки прокуратурой Орловского района исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было выявлено, что ФИО2, имеющий право управления транспортными средствами категорий «В», «С» и водительское удостоверение №, выданное Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» с августа 2018 года с диагнозом: «употребление алкоголя с синдромом зависимости, средней степени, периодическое употребление» (F10.3), запрещающим ему управлять транспортными средствами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Также установлено, что ФИО2 в 2018-2019 годах привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.37, ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ. Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» имеются все основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Помощник прокурора Орловского района Быковская Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер" - ФИО1 полагал возможным удовлетворить исковые требования, так как имеющийся у ФИО2 диагноз является противопоказанием для управления транспортными средствами. Ремиссия не подтверждена.

Ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Венской Конвенции о дорожном движении от 08 ноября 1968 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности Дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с Употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно сведениям БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" ФИО2 находится на диспансерном наблюдении с августа 2018 года с диагнозом "употребление алкоголя с синдромом зависимости, средней степени, периодическое употребление" (л.д. 11).

Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного следует, что ФИО2 состоит на учете в БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" с Дата с диагнозом "употребление алкоголя с синдромом зависимости, средней степени, периодическое употребление", шифр по МКБ F10.30.2 (л.д. 6).

Согласно карточке операций с водительским удостоверением ФИО2, Дата года рождения, Дата выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В», «С», которое действительно до Дата (л.д. 10).

Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от уплаты государственной пошлины, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, Дата года рождения.

Признать недействительным водительское удостоверение №, выданное на имя ФИО2 Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, категории «В», «С».

Решение по вступлении в законную силу направить в УГИБДД УМВД России по Орловской области.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования «Орловский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме Дата.

Председательствующий Ю. А. Худов