Дело № 2-322/2025

УИД 36RS0006-01-2024-009444-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

09 января 2025 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Плужник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, признании наличия педагогического стажа, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 13.01.2024, 

у с т а н о в и л :

13.01.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением ОСФР по Воронежской области от 15.05.2024 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого для назначения данного вида пенсии специального стажа продолжительностью 25 лет. 

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, с учетом уточненного искового заявления, просит суд:

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», а также в связи с Приказом Минтруда РФ №819н от 21.11.2023 периоды работы в должности «инструктор по физической культуре»:

- с 05.04.1996 по 05.08.1997,

- с 09.08.1997 по 26.07.1999,

- с 07.08.1999 по 06.05.2001.

Признать наличие у истца 25 лет педагогического стажа на 05.10.2019 года,

Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ с 13.01.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала с учетом уточнения, просит суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие, о чем в материалы дела представлено ходатайство. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований. 

Представитель ответчика ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФР в Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-33 Закона). Ранее такой порядок регулировался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Учитывая, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратилась в ОСФР по Воронежской области 13.01.2024, к данным правоотношениям применяется Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, (далее – Закон).

Право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, независимо от их возраста, урегулировано подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона, согласно которому лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как предусмотрено ч. 1.1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно приложению 7 к Закону в случае возникновения права на пенсию в 2019 году страхования пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, указанным в п. 21, достигшим в этот период 

<

данные изъяты> лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Решением ОСФР по Воронежской области от 15.05.2024 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано в связи с отсутствием специального стажа, необходимого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 25 лет. 

Согласно решению ОСФР по Воронежской области от 15.05.2024 истцу в специальный стаж не включен период работы с 05.04.1996 по 05.08.1997, с 09.08.1997 по 26.07.1999, с 07.08.1999 по 06.05.2001, поскольку в сведениях персонифицированного учета не отражены данные о специальном стаже. Периоды, в отношении которых в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствует код особых условий труда, поскольку особые условия труда не подтверждены документально, либо занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующего пенсионного законодательства, не подлежат включению в специальный стаж.

Периоды работы истца с 05.04.1996 по 05.08.1997, с 09.08.1997 по 26.07.1999, с 07.08.1999 по 06.05.2001 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, право на досрочное назначение пенсии предоставлено воспитателям, а в перечнях учреждений указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. 

В соответствии с п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

На основании копии трудовой книжки, копии личной карточки судом установлено, что истец с 16.11.1995 принята в Ясли-сад № (в настоящее время Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Центр Развития Ребенка- детский сад №) на должность «инструктор по физической культуре».

В соответствии с представленными штатными расписаниями на периоды с 1996 по 2002 год в индивидуальном штатном расписании Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр детства «Светлячок» предусмотрена должность «Инструктор по физкультуре» в количестве 1 штатная единица (л.д.37-42).

В соответствии с представленной копией приказа от 21.11.2023 №819н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установлено тождество наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель», предусмотренному разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (л.д.43).

В соответствии с представленным актом по результатам документальной проверки стажа работы и достоверности, представленных страхователями в Пенсионный Фонд Российской Федерации индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости №35-27 от 28.03.2024 установлено, что в результате анализа представленных документов установлено. что ФИО1 в работала с 16.11.1995 по 04.04.1996 в ясли-саду № в должности инструктора по физической культуре на полную ставку, с 05.04.1996 по 02.12.2001 в МДОУ Центр детства «Светлячок» в должности инструктора по физической культуре на полную ставку, с 03.12.2001 по 31.12.2023 в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» в должности инструктора по физической культуре на полную ставку (л.д.84-87).

В акте проверки ответчик указывает, что за период с 05.04.1996 по 02.12.2001 наименование учреждения (Центр детства) не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 №781, кроме того не установлен вид учреждения и документально не подтверждено, что данное учреждение осуществляет реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования.

Таким образом, препятствием к включению спорных периодов в специальный стаж истца, по мнению ответчика, является несоответствие наименования учреждения, в котором истец работала в спорные периоды.

При этом, ответчик не отрицает факт работы истца на полную ставку в спорные периоды работы.

В материалы дела представлено Постановление главы администрации Советского района города Воронежа от 09.01.1996 №23, в соответствии с которым ясли-сад № было реорганизовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «ЦЕНТР» с 01.06.1996. 

Представлена копия устава МДОУ Центр развития ребенка – детский сад № с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников, утвержденного приказом №475 от 27.11.2001, в соответствии с которым установлено, что Центр развития ребенка – детский сад № является дошкольным образовательным учреждением, которое обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 до 7 лет. Предметом деятельности учреждения являются в частности реализация общеобразовательных программ дошкольного образования различной направленности (л.д.8-20).

Кроме того, представлена копия устава муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр Детства «Светлячок», утвержденный Постановлением Главы администрации Советского района №23 в 1996 году (л.д.21-31). В соответствии с представленным уставом установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр Детства «Светлячок» является правопреемником муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ясли-сад №». «Центр» является учреждением комбинированного типа (образовательные, компенсирующие оздоровительные услуги). Учредителем «Центра» является Администрация Советского района г.Воронежа. «Центр» реализует в полном объеме программы дошкольного образования. «Центр» осуществляет воспитание, обучение, а также уход и присмотр за детьми дошкольного возраста в возрасте от 2-х до 7-ми лет.

В материалы дела представлена копия лицензии №А 037657 от 23.01.1997 года, которая удостоверяет право на осуществление основной и дополнительной (платной) образовательной деятельности МДОУ Центр Детства «Светлячок». В соответствии с приложением к лицензии направление деятельности – по программам дошкольного образования (основная деятельность) (л.д.32-33).

В соответствии с копией лицензии №Г 656000 от 11.01.2001 выданной МОУ детский сад №-центр детства «Светлячок» разрешено осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования, в соответствии с приложением к лицензии направлением образовательной деятельности является дошкольное образование, реализация дополнительных программ через работу кружков (л.д.34-35).

В соответствии с копией лицензии серии Г №1907 от 01.09.1994 года ясли-сад № имеет право на осуществление обучения по программам дошкольного образования (л.д.36).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорный период работы истца работодатель истца осуществлял реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования.

Не соответствие наименования учреждения-работодателя наименованиям, указанным в Списках, не могут умалять право истца на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, в спорный период работы истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении для детей, которые предусмотрены вышеуказанным Списком.

При этом суд полагает, что в соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии, досрочная страховая пенсия по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования должности или учреждения, с которым истец состоял в трудовых отношениях, или наименования (изменения наименования) его структурного подразделения. Неправильное наименование учреждения и должности не должно ущемлять законные права и охраняемые интересы гражданина. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 05.04.1996 по 05.08.1997, с 09.08.1997 по 26.07.1999, с 07.08.1999 по 06.05.2001 в должности инструктора по физической культуре МДОУ Центр детства «Светлячок» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона.

Согласно пояснениям ответчика, расчету, представленному ответчиком, необходимый для назначения данного вида пенсии специальный стаж продолжительностью 25 лет истец приобрела 05.10.2019.

Как предусмотрено ч. 1.1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно приложению 7 к Закону в случае возникновения права на пенсию в 2019 году страхования пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости, может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникло с 05.04.2020 (05.10.2019 + 6 месяцев).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Как установлено в судебном заседании, истец с заявление о назначении пенсии обратилась 13.01.2024. При таких обстоятельствах, учитывая, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца на момент обращения имелось, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность назначить истцу досрочную страховою пенсию по старости с 13.01.2024, то есть с даты обращения в ОСФР по Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ОСФР по Воронежской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы:

- с 05.04.1996 по 05.08.1997,

- с 09.08.1997 по 26.07.1999,

- с 07.08.1999 по 06.05.2001 в должности инструктора по физической культуре МДОУ Центр детства «Светлячок».

Признать наличие у ФИО1 25 лет педагогического стажа на 05.10.2019.

Обязать ОСФР по Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ с 13.01.2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 15.01.2025.