Дело № 2 – 884/2017 мотивированное 

решение

 изготовлено 16.05.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 12 ” мая 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

с участием прокурора Бурлаковой Е.В.,

при секретаре Зуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соответствия улично-дорожной сети Заволжского района г.Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в частности автодороги по пр-ту Машиностроителей г.Ярославля, в ходе которой выявлен факт наличия повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, наличия многочисленных повреждений проезжей части в виде раскрытых продольных и поперечных трещин на всю ширину автодороги, а также факт отсутствия на протяжении всего пр-та Машиностроителей горизонтальной дорожной разметки. Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам об обязании в срок до 01.07.2017 устранения повреждений проезжей части в районе домов № 16б, 13. 20, 26, 15, 36, 31, 62, 35а по пр-ту Авиаторов, в районе пересечения с ул. Мостецкая г.Ярославля, в районе домов № 76, 90, 104а, 104, 106 по пр-ту Авиаторов, в районе дома № 9 к. 1 по ул. 3-я Яковлевская г.Ярославля, в районе дома № 8 по ул. 4-я Яковлевская, на участке от дома № 60 по ул. 2-я Яковлевская до д. 151 по пр-ту Авиаторов, в районе домов № 145, 133, 131, 131а, 129, 111, 107, 99, 97, 89, 87, 83, 65 по пр-ту Авиаторов, устранения многочисленных повреждений проезжей части в виде раскрытых продольных и поперечных трещин на всю ширину автодороги по пр-ту Авиаторов г.Ярославля, нанесения на всем протяжении пр-та Авиаторов г.Ярославля горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1.

В судебном заседании прокурор Бурлакова Е.В. исковые требования к мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласно заявленному, не возражала против увеличения срока для производства работ до 01.09.2017.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля – ФИО1 исковые требования не признала, считает, что положения Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» носят добровольный характер, данный гост утратил силу с 01.09.2016. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок для производства работ до 01.09.2017.

Ответчик МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и п.13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 № 221, в соответствии с п. 3.1 которого покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см и глубине – 5 см.

ГОСТ Р 50597-93 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) с примечанием "применяется до 01.09.2016" (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159).

В силу статьи 4 решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования ГОСТ Р 50597-93, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Довод ответчиков о добровольном применении положений Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» судом отклоняется как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Доводы ответчика о том, что с 01 сентября 2016 г. не подлежат применению положения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ввиду вступления в силу "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", являются несостоятельными, поскольку с учетом положений ст. 4 упомянутого регламента, а также пп. 4.5.2, 4.5.3 ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", применяемых с 01 сентября 2016 г. в соответствии с Перечнем стандартов, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159, наличие у ответчиков обязанности по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в том числе ГОСТ Р 50597-93) не исключают.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ Р 51256-11«Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1175-ст и наносить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения светофоров, дорожных знаков, ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соответствия улично-дорожной сети Заволжского района г.Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в частности автодороги по пр-ту Авиаторов г.Ярославля, в ходе которой выявлен факт наличия повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, наличия многочисленных повреждений проезжей части в виде раскрытых продольных и поперечных трещин на всю ширину автодороги, а также факт отсутствия на протяжении всего пр-та Авиаторов горизонтальной дорожной разметки: 1.2, 1.5; 1.6; 1.1, 1.14.1, что подтверждается актом проверки обследования автомобильной дороги по пр-ту Авиаторов, на участке от ул. Тверицкая набережная до пересечения с ул. 3-я Яковлевская г.Ярославля от 23.03.2017 г., составленным старшим госинспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области /л.д.8-13/. 

С учетом вышеизложенного, мэрия г.Ярославля и ее структурные подразделения не обеспечивают надлежащее содержание автомобильной дороги на участке проспект Машиностроителей Заволжского района г.Ярославля, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 19.11.2007 г. № 3744 «О создании муниципального учреждения МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля» МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля находится в функциональном подчинении департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля постановлено выступить учредителем и выполнить предусмотренные законодательством мероприятия по созданию МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля. Предметом деятельности МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля является реализация принятых в установленном порядке решений по вопросам, связанным с организацией и выполнением работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользовании, находящихся в муниципальной собственности. Данное казенное учреждение ведет свою деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в городе.

В настоящее время автомобильная дорога по проспекту Машиностроителей находится в опасном для дорожного движения состоянии. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов.

Бездействие мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Иск Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в срок до 01.09.2017 привести автомобильную дорогу по пр-ту Авиаторов г.Ярославля в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем:

- устранения повреждений проезжей части в районе домов № 16б, 13. 20, 26, 15, 36, 31, 62, 35а по пр-ту Авиаторов, в районе пересечения с ул. Мостецкая г.Ярославля, в районе домов № 76, 90, 104а, 104, 106 по пр-ту Авиаторов, в районе дома № 9 к. 1 по ул. 3-я Яковлевская г.Ярославля, в районе дома № 8 по ул. 4-я Яковлевская, на участке от дома № 60 по ул. 2-я Яковлевская до д. 151 по пр-ту Авиаторов, в районе домов № 145, 133, 131, 131а, 129, 111, 107, 99, 97, 89, 87, 83, 65 по пр-ту Авиаторов, 

- устранения многочисленных повреждений проезжей части в виде раскрытых продольных и поперечных трещин на всю ширину автодороги по пр-ту Авиаторов г.Ярославля, 

- нанесения на всем протяжении пр-та Авиаторов г.Ярославля горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова