Дело №2а-3216/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, указав в обоснование заявленных требований, что дата прибыла на территорию Российской Федерации с целью работы в г. Владивосток, в установленном порядке была поставлена на учет. В течение всего срока пребывания на территории Российской Федерации разрешение на временное проживание продлевалось в установленном порядке вплоть до дата. При очередной подаче документов на продление срока действия разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации административному истцу было вручено уведомление № от дата об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ на основании пп. 9 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что административный истец по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ. С данным решением административный истец не согласна, указывает, что с дата проживает со своими несовершеннолетними детьми – дочерью ФИО1, дата г.р., и сыном ФИО1, дата г.р. по адресу 

<

адрес>, на данной жилой площади проживает на основании договора аренды жилого помещения, заключенного с гражданином Российской Федерации. Согласно справке № от дата, выданной МБДОУ «Детский сад №» ФИО1, 2010г.р., посещает указанное дошкольное учреждение с сентября 2016 года. Согласно справке № от дата, выданной МБОУ СОШ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается в 5 «Б» классе. Указывает, что с учетом наличия на территории Российской Федерации семьи, состоящей из двух несовершеннолетних детей, оспариваемое решение нарушает не только права административного истца, но и ее членов семьи, один из которых является гражданином Российской Федерации. С учетом этого, просит оспариваемое решение отменить, возложить обязанность на УМВД России по Приморскому краю продлить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации в установленном законом порядке. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме. 

Представитель УМВД России по Приморскому краю ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила в материалы дела письменный отзыв, в котором указала, что ФИО1 была лишь поставлена на учет по месту пребывания, не исполнила обязанность, предусмотренную п. 1 ст. 14 Федерального закона № 109-ФЗ, по истечении трех лет с момента въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то есть не приобрела право пользования жилым помещением, в связи с чем имелись законные основания для принятия оспариваемого решения. Несовершеннолетние дети ФИО1 являются гражданами Узбекистана, находятся на территории Российской Федерации незаконно, без постановки на миграционный учет. Аннулирование разрешения на временное проживание не сопряжено с принудительным перемещением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, с закрытием въезда в Российскую Федерацию. Согласно законодательству Российской Федерации ФИО1 А.Х. может въехать в Российскую Федерацию и пребывать в РФ на основании полученного патента, по которому законно работать и содержать имеющуюся у нее семью. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, гражданка ФИО1., дата г.р., въехала на территорию Российской Федерации дата. 

Решением УМВД по Приморскому краю № от дата гражданке ФИО1. аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации № от дата на основании пп. 9 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Оспаривая вынесенное решение, административный истец указывает, что с дата проживает со своими несовершеннолетними детьми по адресу 

<

адрес> на данной жилой площади проживает на основании договора аренды жилого помещения, заключенного с гражданином Российской Федерации. 

Вместе с тем, обсуждая правомерность вынесенного решения, суд приходит к следующему выводу. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядок миграционного учета иностранных граждан, проживающих в Российской Федерации, определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона о миграционном учете как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 этого Федерального закона место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (пункт 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

Из приведенных положений закона следует, что регистрация иностранного гражданина может быть произведена только в жилом помещении, отвечающем требованиям жилищного законодательства.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила регистрации), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании, в период с дата по дата, то есть, в том числе, на дату принятия решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, ФИО1 состояла на миграционном учете по месту пребывания, по месту жительства зарегистрирована не была, таким образом, жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не имела. 

Факт регистрации ФИО1 по месту пребывания не может быть признан достаточным для вывода о наличии у указанного лица права на жилое помещение на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, поскольку, исходя из положений п. 1 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

То обстоятельство, что ФИО1 фактически проживает по адресу 

<

адрес> на основании договора аренды жилого помещения, также не свидетельствует о наличии у административного истца права на жилое помещение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку само по себе наличие арендных правоотношений без соблюдения требований п. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, обязывающего иностранного гражданина, обладающего правом пользования жилым помещением, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, не может быть признано достаточным для признания наличия у административного истца права на указанное жилое помещение на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Ссылка административного истца на нарушение оспариваемым решением ее прав и прав ее несовершеннолетних детей также не может быть принята во внимание, поскольку, как обоснованно указано представителем административного ответчика, аннулирование разрешения на временное проживание не сопряжено с принудительным перемещением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации либо с закрытием въезда в Российскую Федерацию. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление гражданки ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 22.05.2017. 

Судья Т.А. Михайлова