Дело № 2а-6871/2017

2а-6870/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Вшивковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга, ФИО2 к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании ФИО2 публичного мероприятия в форме митинга, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании ФИО2 публичного мероприятия в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и ул. Пушкинская, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и 

<

адрес> 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов с предполагаемым количеством участников 3001 человек.

Административные исковые требования мотивировал следующим.

Административным истцом 

<

дата> года административному ответчику подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом 

<

адрес> 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов с предполагаемым количеством участников 3001 человек.

<

дата> года административный ответчик подготовил письмо № 

<

номер>, в котором фактически отказал в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест для его проведения. Административный ответчик ссылается на информацию Администрации города Ижевска об очередности использования специально отведенных мест, что указанное в уведомлении место запланировано для проведения другого массового мероприятия, которое было направлено в Администрацию г. Ижевска ранее другим организатором. Организатору не предлагается выбрать иное место проведения публичного мероприятия. Нарушены права административного истца на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и ул. Пушкинская, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и ул. Пушкинская 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов с предполагаемым количеством участников 3001 человек.

Административные исковые требования мотивировала следующим.

Административным истцом 

<

дата> года административному ответчику подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом 

<

дата> 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов с предполагаемым количеством участников 3001 человек.

<

дата> года административный ответчик подготовил письмо № 

<

номер>, в котором фактически отказал в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест для его проведения. Административный ответчик ссылается на информацию Администрации города Ижевска об очередности использования специально отведенных мест, что указанное в уведомлении место запланировано для проведения другого массового мероприятия, которое было направлено в Администрацию г. Ижевска ранее другим организатором. Организатору не предлагается выбрать иное место проведения публичного мероприятия. Нарушены права административного истца на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанные административные иски объединены в одно производство отдельным определением суда.

На основании ст. 41 КАС к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Удмуртской Республики.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. При этом пояснила, что административным ответчиком нарушен срок ответа на уведомление, поскольку ответ передан ей после окончания рабочего дня 

<

дата> года в 20 часов 15 минут.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3 также поддержал административные исковые требования ФИО1, дополнительно пояснил, что в ответе должно быть мотивированно указано, почему нельзя в данном месте провести публичное мероприятие. Также должно быть предложено иное место проведения публичного мероприятия. В рассматриваемом случае Удмуртское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» уведомило Администрацию города Ижевска о проведении публичного мероприятия с предполагаемым количеством участников 30 человек, ФИО1 уведомила о проведении публичного мероприятия с предполагаемым количеством участников 3001 человек. Было необходимо соблюсти баланс интересов, предложив одному из организаторов иное место проведения мероприятия. Фактически мероприятие Удмуртским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» не было проведено.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, просил провести дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2 в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представители административных ответчиков Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики ФИО4 и ФИО5 с административными исковыми заявлениями не согласились, просили в их удовлетворении отказать. 

При этом в устных и письменных пояснениях указали следующее.

Администрация Главы Удмуртской Республики не является уполномоченным органом исполнительной власти по смыслу Федерального закона № 54-ФЗ, является самостоятельным государственным органом, со своей установленной законодательством компетенцией, который не вправе подменять собой либо осуществлять установленные законодательством функции Правительства Удмуртской Республики без специального полномочия.

Соответственно, на Администрацию Главы Удмуртской Республики не может быть возложена обязанность согласовать проведение заявленного административным истцом публичного мероприятия, поскольку данный вопрос находится в исключительном ведении Правительства Удмуртской Республики.

Администрация Главы Удмуртской Республики (руководитель Администрации Главы Удмуртской Республики) осуществляет рассмотрение уведомлений и направление ответов о согласовании (не согласовании) проведения публичных мероприятий исключительно на основании поручения Правительства Удмуртской Республики (Председателя Правительства Удмуртской Республики) и от имени Правительства Удмуртской Республики.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по обоим искам является Правительство Удмуртской Республики.

Административным истцом ФИО2 при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия были нарушены требования Федерального закона № 54-ФЗ, а также правовая позиция Конституционного суда РФ по данному вопросу.

Уведомление ФИО2 от 

<

дата> года о проведении публичного мероприятия 

<

дата> года на Центральной площади города Ижевска с 18-00 часов до 21-00 часов с предполагаемым количеством участников 3 001 человек в нарушение требования части 4 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ не подписано организатором публичного мероприятия.

Тем самым, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5, статьей3 и частью 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ уведомлениеФИО2 не считается поданным, а проведение публичногомероприятия в заявленное время и в заявленном месте в силу прямогоуказания Федерального закона № 54-ФЗ будет являться незаконным.

Поскольку уведомление является документом, который должен быть оформлен в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями и содержать соответствующую информацию о его проведении, то применительно к рассматриваемому делу организатор публичного мероприятия возложенную на него законом обязанность по надлежащему уведомлению Правительства Удмуртской Республики о проведении публичного мероприятия не исполнил, а именно:

ФИО2 не подал в установленный законом срок в Правительство Удмуртской Республики уведомление о проведении публичного мероприятия, соответствующее требованиям Федерального закона № 54-ФЗ.

Поступившее «уведомление о проведении публичного мероприятия» не влечет правовых последствий для Правительства Удмуртской Республики, установленных статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ, и фактически может рассматриваться лишь как обращение гражданина на основании Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку не имеет иного юридического значения.

Административный ответчик при подготовке и направлении оспариваемого решения действовал добросовестно, соблюдая требования, установленные Федеральным законом № 54-ФЗ, а также в рамках правовых позиций, установленных Конституционным Судом РФ по рассматриваемому вопросу.

На основании Федерального закона № 54-ФЗ и постановления Конституционного Суда РФ № 4-П организатору публичного мероприятия ФИО2 и было направлено оспариваемое решение (письмо).

По поводу требований административного истца ФИО1 также указали следующее. 

Исходя из части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия в том числе в случае, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с указанным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Во исполнение части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ порядок использования специально отведенных мест установлен статьёй 6 Закона Удмуртской Республики от 20 декабря 2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики» (далее – Закон Удмуртской Республики № 71-РЗ). Согласно частям 1 и 2 статьи 6 названного Закона Удмуртской Республики в специально отведенных местах допускается проведение мероприятий с массовым присутствием людей в случае отсутствия информации о проведении в данном месте и в то же время публичного мероприятия. В одном специально отведенном месте в одно и то же время не может проводиться более одного публичного мероприятия.

Из вышеперечисленных положений следует, что Федеральным законом № 54-ФЗ установлен запрет на проведение в одном и том же специально отведенном месте в одно и то же время нескольких публичных мероприятий. 

Администрация города Ижевска Удмуртской Республики согласовала Удмуртскому региональному отделению Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» (далее – УРО ВОО «МГЕР») проведение публичного мероприятия 

<

дата> года с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут на территории центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и лестничным маршем восточной части площади (письмо Администрации города Ижевска Удмуртской Республики от 

<

дата> года № 

<

номер>). Уведомление о проведении указанного публичного мероприятия поступило в Администрацию города Ижевска Удмуртской Республики 

<

дата> года в 09 час. 07 мин., тогда как уведомление Административного истца поступило в Администрацию Главы УР позднее - в 10 час. 33 мин. Таким образом, уведомление о проведении публичного мероприятия было подано Административным истцом позднее УРО ВОО «МГЕР».

Таким образом, у Правительства Удмуртской Республики имелось основание для отказа Административному истцу в проведении публичного мероприятия.

Следует отметить, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия Административный истец указал место его проведения, выходящее за границы специально отведённого места, утверждённые постановлением Администрации г. Ижевска от 

<

дата> года № 

<

номер> (далее – постановление Администрации г. Ижевска № 

<

номер>).

Согласно названному постановлению Администрации г. Ижевска территория специально отведённого места на Центральной площади г. Ижевска ограничивается, помимо прочего, лестничным маршем восточной части площади, тогда как в уведомлении Административного истца место проведения публичного мероприятия ограничено ул. Пушкинской и более конкретно не обозначено. 

В соответствии с частью 2.2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ пунктом 2 статьи 4 Закона Удмуртской Республики № 71-РЗ установлено, что проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций также запрещается в детских, образовательных, культурных, религиозных, медицинских организациях, торгово-развлекательных комплексах (центрах), объектах спорта, территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых располагаются указанные в названном пункте объекты.

Территория проведения публичного мероприятия, указанная в уведомлении Административного истца, охватывает территорию, непосредственно прилегающую к зданию автономного учреждения культуры Удмуртской Республики «Государственный театр оперы и балета Удмуртской Республики имени П.И. Чайковского» 

<

данные изъяты>, место нахождения: 

<

адрес>, далее – АУК УР «ГТОИБ УР им. П.И. Чайковского»). Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), основным видом экономической деятельности данного автономного учреждения является «деятельность в области исполнительных искусств» (код по 

<

данные изъяты> - включает организацию и постановку театральных, оперных и балетных представлений, концертов и прочих сценических выступлений; деятельность ансамблей, цирков и театральных трупп, оркестров и музыкальных групп; деятельность актеров, танцоров, музыкантов, лекторов или ораторов, выступающих индивидуально). 

Указанные факты в совокупности с положениями статей 3, 41 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 

<

дата> года № 

<

номер> позволяют сделать вывод о том, что АУК УР «ГТОИБ УР им. П.И. Чайковского» является организацией культуры, на территории, прилегающей к зданию которого, проведение публичных мероприятий запрещается в силу части 2.2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ и пункта 2 статьи 4 Закона Удмуртской Республики № 71-РЗ. 

Согласно информации, размещённой на сайте АУК УР «ГТОИБ УР им. П.И. Чайковского» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: 

<

данные изъяты> на 

<

дата> года в 18 часов 00 минут в указанном учреждении культуры запланирован показ балета «Баядерка», который совпадает по времени с заявленным Административным истцом публичным мероприятием. 

Таким образом, его проведение на территории, непосредственно прилегающей к зданию АУК УР «ГТОИБ УР им. П.И. Чайковского», (т.е. запрещённой законом) в заявленное время поставит под угрозу соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности прежде всего в отношении посетителей указанного учреждения культуры.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ на уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не возложена обязанность в каждом случае предлагать организатору публичного мероприятия альтернативное место для проведения такого мероприятия. 

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенном в постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П (далее – постановление № 4-П), положения частей 1.2, 2.1 статьи 8, части 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ предоставляют всем заинтересованным лицам альтернативные возможности при выборе места проведения публичного мероприятия.

Таким образом, Федеральным законом № 54-ФЗ предполагается, что организатор публичного мероприятия вправе самостоятельно выбрать одно из специально отведённых мест, либо провести публичное мероприятие вне таких мест при условии согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Правительством Удмуртской Республики при рассмотрении поданного Административным истцом уведомления соблюден трёхдневный срок для принятия решения, установленный пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ. Администрация Главы УР уведомила Административного ответчика об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия также с соблюдением данного срока.

Выслушав объяснения явившегося административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, представителей административных ответчиков, проверив полномочия представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 

Ч. 4 ст. 219 КАС РФ установлены иные сроки: административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые ответы подписаны должностным лицом, уполномоченным Правительством Удмуртской Республики, 

<

дата> года.

Административные истцы предъявили административные иски 

<

дата> года, то есть в установленный законом срок.

Рассматривая административные исковые заявления по существу, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 

<

дата> года в Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики поступило уведомление от имени ФИО2 в адрес Правительства Удмуртской Республики о проведении публичного мероприятия в форме митинга по адресу: 

<

адрес>, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и ул. Пушкинская, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и ул. Пушкинская 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов с предполагаемым количеством участников 3001 человек. Цель публичного мероприятия – «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона». Уведомление о проведении публичного мероприятия не подписано.

<

дата> года Руководитель Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики подготовил письмо № 

<

номер>, в котором сообщил, что уведомление в нарушение требования ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не подписано. Тем самым в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5, ст. 3 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона уведомление не считается поданным, а проведение публичного мероприятия в заявленное время и в заявленном месте будет являться незаконным.

Таким образом, в проведении публичного мероприятия в форме митинга 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов на территории Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом 

<

адрес> отказано.

ФИО1 обратилась в Правительство Удмуртской Республики с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга по адресу: г. Ижевск, территория Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и ул. Пушкинская, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга на Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом 

<

адрес> 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов с предполагаемым количеством участников 3001 человек. Цель публичного мероприятия – «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона». Уведомление поступило в Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики 

<

дата> года. 

<

дата> года Руководитель Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики подготовил письмо № В16-129/0253, в котором сообщил, что уведомление было подано в срок, предусмотренный частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Указанные в уведомлении цель, форма и иные условия проведения публичного мероприятия соответствуют требованиям указанного Федерального закона и Закона Удмуртской Республики от 20.12.2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики. 

Вместе с тем в соответствии с информацией Администрации города Ижевска об очередности использования специально отведенных мест, указанное в уведомлении место запланировано для проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого было направлено в Администрацию города Ижевска ранее другим организатором и согласовано в установленном порядке.

Таким образом, в проведении публичного мероприятия в форме митинга 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов на территории Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и лестничным маршем восточной части площади отказано на основании ст. 6 Закона Удмуртской Республики от 20.12.2012 года № 71-РЗ.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

В силу п.п. «а» п. 4 ч. 1 Закона УР от 20.12.2012 N 71-РЗ (ред. от 04.07.2016) "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики", уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Удмуртской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия:

4) в Правительство Удмуртской Республики - в случаях:

а) проведения публичного мероприятия с количеством участников свыше трех тысяч человек.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона УР от 13.12.2016 N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.

В силу п. 1 Положения об Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, утвержденного Указом Главы УР от 21.02.2014 N 2, Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики (далее - Администрация) образуется в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Правительство Удмуртской Республики.

Указом Главы Удмуртской Республики ФИО6 от 

<

дата> года № 

<

номер> исполняющим обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики с 

<

дата> года назначен ФИО7

В силу абз. 2 п. 64 Регламента Правительства Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.01.2003 N 100, по поручению Председателя Правительства или лица, исполняющего обязанности Председателя Правительства, Руководитель Администрации, заместители Председателя Правительства, иные члены Президиума Правительства, курирующие в соответствии с распределением обязанностей соответствующую сферу деятельности, вправе подписывать от имени Правительства служебные документы (кроме служебных документов, указанных в абзаце 1 настоящего пункта). 

Указом Главы Удмуртской Республики от 

<

дата> года № 

<

номер> на должность Руководителя Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики с 

<

дата> года назначен ФИО8

По поручению исполняющего обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики ФИО7 уведомления административных истцов рассмотрены ФИО8, и им подписаны ответы на имя административных истцов.

Рассматривая требования ФИО2 суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности – соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона, пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлена для организатора публичного мероприятия.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит требования к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, а часть 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит требование о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Поданное от имени ФИО2 уведомление от 

<

дата> года им не подписано, следовательно, не может считаться поданным. 

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В связи с чем письмо, подписанное Руководителем Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики № 

<

номер> от 

<

дата> года законно.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

Рассматривая требование ФИО1 по существу, суд отмечает следующее.

Административный истец не нарушил срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, а административный ответчик Правительство Удмуртской Республики – срок дачи ответа на него.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен трехдневный срок со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия для выполнения обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по доведению до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" срок для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в установленных законом случаях не установлен.

Ответ на уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия вручен ФИО1 на второй день со дня получения ее уведомления.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (статьёй 31) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В силу части 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В силу части 2.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 5 Закона УР от 20.12.2012 N 71-РЗ (ред. от 04.07.2016) "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики", единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) определяются Правительством Удмуртской Республики.

На территории муниципального образования «Город Ижевск» определены границы специально отведенных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественного-политического характера и их предельная заполняемость Постановлением Администрации г. Ижевска от 04.10.2013 N 1219. К специально отведенным местам относится в том числе территория Центральной площади города Ижевска, ограниченная фасадной частью кинотеатра "Россия" (нежилой дом N 242 ул. К. Маркса), пешеходным мостом, фасадной частью Дворца культуры "Металлург" (нежилой дом N 246 ул. К. Маркса), лестничным маршем восточной части площади. Площадь - 10972 кв. м, предельная наполняемость - 10972 чел.

Вместе с тем административный истец для проведения публичного мероприятия избрал территорию Центральной площади, ограниченную фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и ул. Пушкинская, которая частично находится вне специально отведенных мест, и проведение публичного мероприятия на которой допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу частей 2,3 статьи 6 Закона УР от 20.12.2012 N 71-РЗ,

2. В одном специально отведенном месте в одно и то же время не может проводиться более одного публичного мероприятия.

3. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в одном специально отведенном месте в одно и то же время очередность использования специально отведенного места определяется в соответствии с Федеральным законом исходя из времени получения соответствующего уведомления уполномоченными органами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Закона (далее - соответствующий уполномоченный орган).

При этом фактическое проведение публичного мероприятия осуществляется уже после определения очередности использования специально отведенного места, и орган власти не обязан законом и лишен возможности оценивать вероятность того, будет ли заявленное публичное мероприятие проведено в действительности.

Административным ответчиком представлено суду уведомление Удмуртского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» о проведении 

<

дата> года с 18-00 часов до 21-00 часов публичного мероприятия на территории Центральной площади города Ижевска, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и лестничным маршем Центральной площади, поступившее в Администрацию г. Ижевска 

<

дата> года в 09 час. 07 мин., тогда как уведомление Административного истца ФИО1 поступило в Администрацию Главы УР позднее – 

<

дата> года в 10 час. 33 мин. Таким образом, уведомление о проведении публичного мероприятия было подано Административным истцом позднее. Информация Администрацией города Ижевска направлена Руководителю Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики ФИО8 письмом № 

<

номер> от 

<

дата> года.

Таким образом, проведение в указанном в уведомлении ФИО1 месте в указанное время публичного мероприятия было невозможно в соответствии со статьей 6 Закона УР от 20.12.2012 N 71-РЗ, что напрямую связано с необходимостью защиты публичных интересов.

Доводы административного истца ФИО1 и ее представителя о том, что в указанном случае Правительство Удмуртской Республики не должно было руководствоваться временем получения уведомлений о проведении публичных мероприятий, а должно было соблюсти баланс интересов, исходя их того, что предполагаемое количество участников публичного мероприятия, организуемого ФИО1 больше, чем предполагаемое количество участников публичного мероприятия, организуемого Удмуртским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России», не основано на нормах закона.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемый ответ мотивирован, в нем четко указано, почему невозможно проведение публичного мероприятия в заявленное время в заявленном месте.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителей административных ответчиков о том, что заявленная ФИО1 для проведения публичного мероприятия территория в том числе охватывает и территорию, непосредственно прилегающую к зданию автономного учреждения культуры Удмуртской Республики «Государственный театр оперы и балета Удмуртской Республики имени П.И. Чайковского», расположенного по адресу: 

<

...>, проведение публичных мероприятий на которой прямо запрещено статьей 4 Закона УР от 20.12.2012 N 71-РЗ "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики".

Таким образом, для проведения публичного мероприятия административный истец избрал место, в котором запрещается проведение митингов, что в силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" однозначно препятствует проведению на указанной территории публичного мероприятия.

При этом часть 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не обязывает в указанном случае орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагать организатору публичного мероприятия иное место его проведения.

Вышеизложенное является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. 

руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1 к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга, ФИО2 к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании ФИО2 публичного мероприятия в форме митинга, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьёй на компьютере 10.10.2017 года.

Председательствующий судья Стех Н.Э.