Дело № 2а-131/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Дорджиевой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы,

у с т а н о в и л:

<

адрес> Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Хошеутовского СМО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, мотивируя свои требования следующим. 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и погребения, по результатам которой в деятельности администрации Хошеутовского СМО выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия –судебно-медицинской экспертизы на территории района органом местного самоуправления не организована. Перевозка тел умерших, как правило, осуществляется за счет родственников самостоятельно. По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Хошеутовского СМО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к устранению и недопущению допущенных нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы на территории Хошеутовского СМО органом местного самоуправления не организована.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Хошеутовского СМО, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, возложить на администрацию Хошеутовского СМО обязанность организовать мероприятия транспортирования (перевозку) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания. 

В судебном заседании заместитель прокурора Чульчинова Е.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации Хошеутовского СМО ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие, с административными исковыми требованиями согласна. 

Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в сфере погребения умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно п. 22 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10, 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения относится вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе, организация транспортирования (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы.

Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению сельского поселения по вопросам в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения закона, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий по организации ритуальных услуг населению. Установлено, что администрацией на территории района не организованы мероприятия по транспортировке (перевозке) тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Хошеутовского СМО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к устранению и недопущению допущенных нарушений федерального законодательства.

Из решения собрания депутатов Хошеутовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции главе Хошеутовского СМО ФИО2 объявлено замечание.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не отрицается стороной ответчика, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, а также, учитывая характер работ, направленных на исполнение решения суда, суд считает необходимым установить административному ответчику срок о возложении на администрацию Хошеутовского СМО обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения паталогоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, после чего проинформировать Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и административного истца об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания. 

Возложить обязанность на администрацию Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу, организовать мероприятия транспортирования (перевозку) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания. 

Возложить обязанность на администрацию Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении настоящего судебного акта в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру 

<

адрес> Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой 

<

адрес> Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Б.Л. Ботаев

Копия верна:

Судья Б.Л. Ботаев