Дело № 2-649/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

при секретаре Кутеевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменка Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 28.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, возложении обязанности возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 28.12.2016.

В обоснование своих требований указала, что решением ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) №759 от 26.05.2017 ей было определено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» с 01.06.2017.

С указанным решением она не согласна по следующим основаниям.

28.12.2016 она обратилась в ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Ей также к заявлению был приложен пакет необходимых документов.

Однако, в связи с тем, что в представленной ей справке было допущено исправление и данная справка не была принята в качестве подтверждения особых условий труда, ГУ УПФР в /адрес/ (межрайонное) был сделан и направлен запрос к бывшему работодателю в Республику Таджикистан об истребовании льготной уточняющей справки. 

С учетом того, что ответ был получен гораздо позже, страховая пенсия была ей назначена лишь с 01.06.2017 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Считает, что ответчик незаконно не назначил ей досрочную страховую пенсию со дня обращения, т.е. с 28.12.2016.

Просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) №759 от 26.05.2017 незаконным, обязать ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28.12.2016.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий в силу доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ УПФР по г. Каменка и Каменскому району Пензенской области – ФИО3, действующая в силу доверенности, иск ФИО1 не признала, суду пояснила, что 28.12.2016 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013. 

ФИО1 были представлены следующие документы: трудовая книжка от /дата/ /номер/ /номер/ и справка от /дата/ /номер/. 

Но в представленной истцом справке Исфаринского химического завода от /дата/ /номер/, подтверждающей, что ФИО1 работала упаковщицей специальной продукции цеха /номер/ с /дата/ по /дата/, имелось незаверенное исправление в отчестве истицы и отсутствовала расшифровка подписей должностных (ответственных) лиц (директора и начальника отдела кадров), в связи с чем данная справка не была принята во внимание ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) в качестве подтверждения особых условий труда.

ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) 29.12.2016 в адрес Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в городе Исфаре было направлено письмо с просьбой оказать содействие в сборе документов, подтверждающих льготный характер работы ФИО1

Поскольку в установленный законом трехмесячный срок ответ на запрос пенсионного органа не поступил, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 28.03.2017 № 371 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа по Списку № 1 (6 лет), так как не был засчитан в специальный трудовой стаж период работы с /дата/ по /дата/ (06 лет 06 месяцев 28 дней) в должности упаковщицы специальной продукции цеха №1 Исфаринского химического завода, в подтверждение которого не предоставлены необходимые документы.

24.05.2017 пенсионным фондом были получены акт встречной проверки, справки о подтверждении стажа работы и заработной платы ФИО1 в Исфаринском химическом заводе. 

С учетом указанных документов, ФИО1 определено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.06.2017. 

Назначая истцу пенсию с 01.06.2017, ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) сослался на вопрос 82 обзора практики пенсионного законодательства за 1 квартал 2017 года, согласно которого если после вынесения решения об отказе в назначении пенсии в территориальный орган ПФР поступают результаты проверки, подтверждающие достоверность сведений и обоснованность выдачи соответствующих документов, данный факт рассматривается как ошибка, допущенная территориальным органом ПФР, в связи с вышеназванными обстоятельствами. Такая ошибка подлежит устранению в порядке, определенном частью 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, то есть установление пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка. В связи с чем ФИО1 была назначена пенсия с 01.06.2017.

Просила в иске ФИО1 отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО1, /дата/ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 01.06.2017.

28.12.2016 истец обратилась в ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013. 

ФИО1 были представлены следующие документы: трудовая книжка от /дата/ /номер/, справка от /дата/ /номер/. 

Как следует из материалов пенсионного дела ФИО1, ее заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости и документы были приняты 28.12.2016. 

Однако в представленной истцом справке Исфаринского химического завода от /дата/ /номер/, согласно которой ФИО1 работала упаковщицей специальной продукции цеха №1 с /дата/ по /дата/, имелось незаверенное исправление в отчестве истицы и отсутствовала расшифровка подписей должностных (ответственных) лиц (директора и начальника отдела кадров), в связи с чем данная справка не была принята во внимание ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) в качестве подтверждения особых условий труда.

ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонным) 29.12.2016 было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления на основании ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ до 28.03.2017.

Ответчиком 29.12.2016 в адрес Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в городе Исфаре было направлено письмо с просьбой оказать содействие в сборе документов, подтверждающих льготный характер работы ФИО1

28.03.2017 ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонным) было принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления с 28.12.2016.

Поскольку в установленный законом трехмесячный срок ответ на запрос пенсионного органа не поступил, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 28.03.2017 № 371 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа по Списку № 1 (6 лет), так как не был засчитан в специальный трудовой стаж период работы с /дата/ по /дата/ (06 лет 06 месяцев 28 дней) в должности упаковщицы специальной продукции цеха №1 Исфаринского химического завода, в подтверждение которого не предоставлены необходимые документы.

Данное решение стороной истца обжаловано не было.

24.05.2017 ответчиком получены акт встречной проверки, справки о подтверждении стажа работы и заработной платы ФИО1 в Исфаринском химическом заводе. 

С учетом указанных документов, ФИО1 определено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.06.2017. 

При этом, назначая истцу пенсию с 01.06.2017, ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) ссылается на вопрос 82 обзора практики пенсионного законодательства за 1 квартал 2017 года, согласно которого если после вынесения решения об отказе в назначении пенсии в территориальный орган ПФР поступают результаты проверки, подтверждающие достоверность сведений и обоснованность выдачи соответствующих документов, данный факт рассматривается как ошибка, допущенная территориальным органом ПФР, в связи с вышеназванными обстоятельствами. Такая ошибка подлежит устранению в порядке, определенном частью 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, то есть установление пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка. 

Между тем с позицией пенсионного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте, либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 4).

Аналогичный порядок обращения граждан в пенсионный орган с заявлением за установлением страховой пенсии регламентирован Правилами обращения за страховой пенсией, утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. N 884н.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Положениями ч. 7 и 8 статьи 22 указанного закона определены сроки рассмотрения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой. 

В части 7 данной статьи установлено общее правило, согласно которому соответствующее заявление рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней: либо со дня приема заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 комментируемого Закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 указанной статьи (об этих положениях говорилось выше); либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с ч. 3 и 4 комментируемой статьи; либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В соответствии с п. 3 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд России обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Согласно п. 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.

Факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю (п. 30 Правил).

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 Правил (п. 31).

В силу ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

На основании анализа приведенных положений пенсионного законодательства, суд приходит к выводу, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за страховой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, то требования истца о назначении ему страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией подлежат удовлетворению.

Между тем, как указывалось выше, необходимые справки, уточняющие льготный характер работы истца в Исфаринском химическом заводе Республики Таджикистан были представлены по запросу пенсионного органа, а не самой ФИО1, в связи с чем, нарушение указанного трехмесячного срока не может быть поставлено ей в вину.

Более того, запрос ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) исполнялся более четырех месяцев, а представленные документы послужили основанием для принятия ответчиком решения о назначении пенсии истцу.

Суд также учитывает, что нормы ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Таким образом, поскольку у истицы на дату обращения в пенсионный орган (28.12.2016) возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, пенсионный орган принял к производству ее заявление и самостоятельно запросил недостающие документы, нарушение установленного законом трехмесячного срока произошло не по вине истицы, суд приходит к выводу о том, что пенсия ФИО1 должна быть назначена с даты ее обращения, а именно с 28.12.2016.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Гиоргиевны - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) № 789 от 26.05.2017 в части назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.06.2017. 

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28.12.2016.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: