РЕШЕНИЕ

город Киров Калужской области 30 января 2017 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Дарьин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас–Деменскому районам ФИО2 от 17 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего в должности директора ООО «Реммонтаж»,

УСТАНОВИЛ:

04 августа 2016 года в отношении директора ООО «Реммонтаж» ФИО1 заместителем Кировского межрайонного прокурора Калужской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 были допущены нарушения ст. 42 Земельного кодекса РФ при осуществлении деятельности по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов, выразившиеся в несоблюдении требований по использованию земельных участков, выделенных под размещение полигона в соответствии с их целевым назначением.

17 августа 2016 года должностным лицом – главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас–Деменскому районам ФИО2 в отношении директора ООО «Реммонтаж» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому последний признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

25 августа 2016 года ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана. Акт проверки составлен в отсутствие руководителя или представителя Общества и понятых. Указывает, что изначально земельный участок предоставлен Обществу с разрешенным использованием для утилизации и переработки бытовых отходов. В дальнейшем земельный участок разделен на два земельных участка, которым присвоены кадастровые номера № и №, общей площадью 30000 м2 и 30000 м2 соответственно. Указанные земельные участки предоставлены в долгосрочную аренду администрацией МР «Город Киров и Кировский район» с разрешенным использованием - для утилизации и переработки бытовых и производственных отходов и для строительства завода по утилизации и переработке бытовых отходов соответственно.

В 2015-2016 годах им, как директором Общества заключены договора со специализированными организациями на проведение научно-исследовательских работ, инженерно-геодезических, геологических изысканий и разработку технического проекта и проектирования сортировочной станции на земельном участке с кадастровым номером №. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили производство по делу прекратить по изложенным в жалобе основаниям. При этом дополнили, что общество обратилось в администрацию МР «Город Киров и Кировский район» с просьбой выдать разрешение на строительство объекта «станция сортировки ТКО», расположенном на земельном участке №. 

Кроме того, пояснили, что в настоящее время общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением об исправлении кадастровой ошибки на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, поскольку в соответствии с заключением кадастрового инженера ООО «Волна» при проведении кадастровых работ по вышеуказанным земельным участкам была обнаружена ранее допущенная кадастровая ошибка.

Помощник Кировского межрайонного прокурора Калужской области ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы директора ООО «Реммонтаж» ФИО1 отказать.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав заявителя и его защитника, заключение прокурора, судья находит установленным следующее.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из имеющихся материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» и ООО «Реммонтаж» заключен договор аренды № в соответствии с которым ООО «Реммонтаж» арендован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 60000 м2., расположенный по адресу: Калужская область Кировский район д. Зимницы, отнесенный к категории земель промышленности с видом разрешенного использования: для утилизации и переработки бытовых и производственных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ между Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» и ООО «Реммонтаж» заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому площадь земельного участка заменена с 60000 м2. на 30000 м2.

ДД.ММ.ГГГГ Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» и ООО «Славянский Дом 2000» заключен договор №, в соответствии с которым ООО «Славянский Дом 2000» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30000 м2., расположенный по адресу: Калужская область Кировский район д. Зимницы, с видом разрешенного использования для строительства завода по утилизации и переработки бытовых и производственных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашением № о передаче арендатором ООО «Славянский Дом 2000» своих прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ третьему лицу - ООО «Реммонтаж».

22 июля 2016 года, на основании обращения ФИО6, помощником Кировского межрайонного прокурора Калужской области ФИО5 проведена проверка соблюдения требований земельного и экологического законодательства в деятельности ООО «Реммонтаж» на вышеуказанных земельных участках.

Из акта проверки от 22 июля 2016 года следует, что ООО «Реммонтаж» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности. Размещение отходов осуществляется на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном в д. Зимницы Кировского района Калужской области, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, которые предоставлены ООО «Реммонтаж» в аренду Кировской районной администрацией. Категория земельного участка с кадастровым номером № земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования для утилизации и переработки бытовых и производственных отходов. Категория земельного участка с кадастровым номером № земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования для строительства завода по утилизации и переработке бытовых и производственных отходов. Установлено, что ООО «Реммонтаж» фактически указанные выше земельные участки использует для размещения отходов производства и потребления.

Указанные в акте нарушения послужили основанием для привлечения директора ООО «Реммонтаж» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что предоставленные ООО «Реммонтаж» земельные участки используются не по целевому назначению. К выводу о нецелевом использовании земельных участков ООО «Реммонтаж» должностное лицо и Кировская межрайонная прокуратура Калужской области пришли, основываясь на акте проверки от 22 июля 2016 года, фототаблице, выписки из ЕГРЮЛ и иных материалах проверки.

Между тем, как установлено в судебном заседании, 21 декабря 2015 года ООО «Реммонтаж» выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Данную деятельность общество осуществляет на земельном участке с кадастровым номером № земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования для утилизации и переработки бытовых и производственных отходов.

Анализ действующего законодательства в сфере обращения с отходами свидетельствует о том, что на момент выделения данного земельного участка термины «утилизация» и «захоронение» отходов использовались как смежные понятия, неотделимые друг от друга. Термин «утилизация отходов» введено федеральным законом № 458-ФЗ от 29 декабря 2014 года. До этого момента термин «утилизация отходов» на законодательном уровне закреплен не был, формулировка данного понятия не давалась. 

В свою очередь под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 27 июня 1998 г.).

Исходя из вышеизложенного судья полагает, что земельный участок с кадастровым номером 40:09:110304:10 используется обществом в соответствии с его целевым назначением.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что обществу на праве аренды также принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:09:110304:11, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования для строительства завода по утилизации и переработке бытовых и производственных отходов. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ООО «Реммонтаж» фактически данный земельный участок использует для размещения отходов производства и потребления, что не соответствует виду разрешенного использования. 

Данные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: актом проверки от 22 июля 2016 года; фотоснимками к акту проверки; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 августа 2016 года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор ООО «Реммонтаж» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку допустил использование земельного участка не по целевому назначению.

Вышеуказанные доводы жалобы о том, что обществом в настоящее время собраны все необходимые документы для строительства объекта «станция сортировки ТКО», расположенном на земельном участке 40:09:110304:11, не опровергают факта размещения ТБО на вышеуказанном земельном участке.

Все процессуальные документы составлены в строгом соответствии с законом, оснований ставить их под сомнение у судьи не имеется.

Каких-либо существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом в ходе рассмотрения дела и влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Размер административного штрафа, за вменяемое ФИО1 правонарушение в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, составляет для должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:09:110304:11 составляет 2928600 рублей. 1 процент кадастровой стоимости земельного участка составляет 29286 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас–Деменскому районам ФИО2 № от 17 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Реммонтаж» ФИО1, изменить. Исключить из постановления указание на использование ООО «Реммонтаж» земельного участка с кадастровым номером № в целях, не соответствующим виду разрешенного использования. 

Снизить размер назначенного директору ООО «Реммонтаж» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с 54171 рубля до 29286 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.В. Дарьин

Копия верна

Судья Р.В. Дарьин