Мировой судья Курганская Н.А. Дело № 12-33/2024

УИД 25МS0037-01-2023-001359-24

РЕШЕНИЕ

«8» мая 2024 года город Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Беспалова Е.Г., 

рассмотрев жалобу ООО «ССК «Звезда» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большой Камень и Шкотовского района Приморского края от 04.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей19.29 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04.05.2023 года ООО «ССК «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей19.29 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50 000рублей.

ООО «ССК «Звезда» не согласилось с данным постановлением, защитником подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ФИО3 по доверенности № от 13.11.2023 года поддержала доводы жалобы.

ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей законно и обоснованно.

Выслушав защитника, возражения прокурора, изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. 

Статьей19.29КоАП РФ за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до пятиста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что ФИО5 в период с 01.06.2020 года по 22.04.2022 года проходила службу в органах принудительного исполнения в должности ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Большой Камень, с 23.04.2022 года по 01.12.2022 года временно исполняла обязанности начальника отделения –старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шкотовскому району. Данная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы (раздел II), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года №, и в Перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению № 1 к приказу ФССП России от 03.08.2022 года №.

Согласно приказу ФССП России от 30.11.2022 года№-ЛСФИО5 уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Между ООО «ССК «Звезда», в лице начальника отдела по учету персонала ФИО6 и ФИО5 07.12.2022 года заключен трудовой договор №, и в соответствии с приказом от 07.12.2022 года №-ПР последняя принята на должность ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения деятельности правового управления Общества.

Комиссией по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ГУФССП России по Приморскому краю рассмотрено обращение ФИО5 о даче согласия на замещение должности ведущего юрисконсульта в отделе правового обеспечения деятельности правового управления ООО «ССК «Звезда». По результатам рассмотрения обращения комиссией принято решение об отказе ФИО5 в даче согласия на замещение указанной должности.

Привлекая ООО «ССК «Звезда» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, мировой судья обоснованно сделал вывод, что при отсутствии согласия комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ГУФССП России по Приморскому краю трудовой договор между ООО «ССК «Звезда» и ФИО5 заключен с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом«О противодействии коррупции».

Кроме того, мировым судьей установлено, что в период замещения ФИО5 должности ведущего судебного пристава-исполнителя у нее на исполнении находились исполнительные производства в отношении ООО «ССК «Звезда», по которым последнее выступало как взыскателем, так и должником. В рамках исполнительных производств в отношении лиц выносились постановления о возбуждении исполнительных производств, принимались меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства, находящиеся в банках и иных кредитных организациях, запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, возлагались обязанности на должника совершить определенные действия. 

Таким образом,ФИО5 имела полный доступ к сведениям о должниках ООО «ССК «Звезд», в том числе к охраняемым законом персональным данным, банковской, налоговой тайнам, которые могут быть использованы последней при осуществлении трудовой деятельности в ООО «ССК «Звезда», что создает угрозу интересам граждан, организаций и публичных образований, поскольку свидетельствует о возможности возникновенияконфликта интересов при исполнении трудовых обязанностей ворганизации.

Факт совершения ООО «ССК «Звезда» административного правонарушения, предусмотренного статьей19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением и.о. Большекаменского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2023 года, письмом ГУФССП России по Приморскому краю № от 10.02.2023 года, выпиской из протокола № от 03.02.2023 года, уведомлением № от 12.12.2022 года, решением о проведении проверки № от 28.02.2023 года, письмом ООО «ССК «Звезда» № от 02.03.2023 года, приказом о приеме работника на работу №-ПР от 07.12.2022 года, копией трудовой книжки ФИО5, трудовым договором № от 07.12.2022 года, которые в совокупности были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьейсделанправильный вывод о том, что заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в обязанности которого входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, то есть полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, втом числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (пункт 4 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»), без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований части 1 статьи 12 указанного выше закона и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Данный вывод нашел свое подтверждение в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года.

Доводы жалобы на отсутствие вины ООО «ССК «Звезда» в совершении административного правонарушения являются несостоятельными. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Согласно частям 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных указанным Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ ввиду непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, трудовой договор может быть расторгнут работодателем.

Из материалов дела следует, что 16.02.2023 года в адрес ООО «ССК «Звезда» поступила выписка из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ГУФССП России по Приморскому краю от 03.02.2023 года №, что подтверждается ответом общества № от 02.03.2023 года.

Между тем, будучи осведомленным о том, что у ФИО5 имеется не урегулированный конфликт интересов, а именно о том, что Комиссией по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ГУФССП России по Приморскому краю принято решение об отказе в даче согласия на замещение ФИО5 должности ведущего юрисконсульта в отделе правового обеспечения деятельности правового управления ООО «ССК «Звезда», общество мер по прекращению с ФИО5 трудовых отношений не предприняло, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки мирового судьи, они не опровергают наличие в действияхООО «ССК «Звезда» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей19.29 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ССК «Звезда» к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «ССК «Звезда» оставить без изменения, жалобу ООО «ССК «Звезда»– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.Г.Беспалова