Дело № 2-1068/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С., 

при секретаре Фишер Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика КУМИ МОГО «Ухта» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

15 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и принятии на учет граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – КУМИ МОГО «Ухта»), администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа от 26.12.2017 № .... в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий и постановке на очередь граждан льготной категории (семья, имеющая 3-х детей) незаконным, обязании включить ФИО1 и членов его семьи в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность. 

В обоснование заявленных требований, указав, что 30.11.2017 он обратился в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о предоставлении его семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства и постановке в очередь по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей. Ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка и постановке на учет в виду отсутствия у его семьи нуждаемости в улучшении жилищных условий. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд с указанным иском. 

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 20 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что с 28.08.2014 он состоит в брачных отношениях с ФИО4 От брака имеют трех несовершеннолетних детей. Несмотря на то, что он и его две дочери зарегистрированы в муниципальной квартире, расположенной по адресу: ...., семья истца временно проживает в квартире, расположенной по адресу: ...., которая принадлежит на праве собственности матери супруги истца Л.Н. и её внуку ФИО5, что данная квартира не должна учитываться при проверке нуждаемости его семьи в улучшении жилищных условий, поскольку Л.Н. и Д.А. не являются членами семьи С-ных, общее хозяйство с ними не ведут. В настоящее время указанные лица намерены продать принадлежащую им квартиру. 

Представитель истца ФИО6, выступая в суде, позицию своего доверителя поддержала.

Представитель ответчика КУМИ МОГО «Ухта» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отказ Комитета от 26.12.2017, законность которого оспаривает истец. Пояснила, что при расчете уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Комитет учитывал общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...., общей площадью 41,8 кв.м, где в настоящее время зарегистрированы истец и двое его несовершеннолетних дочери, и жилого помещения, расположенного по адресу: ...., общей площадью 77,6 кв.м, в которой зарегистрированы супруга истца и несовершеннолетний сын. С учетом зарегистрированных и проживающих лиц в указанных жилых помещения общая площадь жилого помещения на 1 человека составляет 11,94 кв.м. ((41,8 + 77,6) /10), что превышает учетную норму (11 кв.м), установленную решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23. При таких обстоятельствах нуждаемость в улучшении жилищных условий у истца отсутствует. 

Ответчик администрация МОГО «Ухта», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В ранее представленном отзыве, представитель администрации МОГО «Ухта» ФИО7 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, требования истца не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину уважительности неявки суду не представила.

По правилам статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно положениям ч. 1 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее по тексту – Закон РК № 59-РЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 5 Закона РК № 59-РЗ перечислены категории граждан, которым предоставляются в собственность бесплатно вышеуказанные земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством. К числу таких категорий отнесены граждане, имеющие трех и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приемные родители, имеющие трех и более детей (п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона РК № 59-РЗ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РК № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей. 

Согласно п. 2 ч. 3-1 ст. 5 Закона РК № 59-РЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются, в частности, граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следует отметить, что постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 04.04.2014 положения ч. 3 и 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» признаны соответствующими Конституции Республики Коми в той мере, в какой они устанавливают условие о нуждаемости в жилых помещениях, дающее право гражданам, имеющим трех и более детей, на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома.

Как указано в этом постановлении Конституционного Суда Республики Коми, в качестве одного из условий получения земельного участка Законом Республики Коми по сути установлена нуждаемость в жилых помещениях граждан, имеющих трех и более детей, по основаниям, воспроизводящим предписания статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данная социальная льгота (предоставление земельного участка) имеет целевой характер, направлена прежде всего на создание условий для реализации указанными гражданами конституционного права на жилище и адресована именно той категории граждан, которая действительно нуждается в улучшении жилищных условий. Поэтому республиканский законодатель, внося в правовое регулирование изменения, касающиеся введения условия нуждаемости в жилых помещениях, действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством. 

Согласно п. 13 ст. 5(1) Закона РК № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список). Уполномоченный орган формирует список в порядке очередности, исходя из даты и времени подачи заявления и документов, по форме согласно приложению к настоящему Закону.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан предусмотрены п. 10 ст. 5(1) этого же Закона. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м на каждого члена семьи. 

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в силу п. 13, п. 14, п. 21 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» в этой части на территории МОГО «Ухта» осуществляет администрация МОГО «Ухта». Отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в ее структуру, в силу п.2 Положения о нем, утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 27.06.2007 № 44, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

Из материалов дела следует, что 28 августа 2014 года между ФИО1 и ФИО8 заключен брак, что подтверждается свидетельством о браке .... от 28.08.2014.

От брака С-ны имеют трёх несовершеннолетних детей: Р.Д. - 

<

...> г. года рождения, Н.Д. – 

<

...> г. года рождения, Л.Д. – 

<

...> г. года рождения.

Истец и члены его семьи – супруга и несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении – квартире № ...., расположенной по адресу: ...., которая принадлежит Л.Н. (матери супруги истца ФИО4) и Д.А. (внуку Л.Н.) на праве общей долевой собственности – по 1/2 доле в праве каждого, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.01.2006 сделана запись регистрации № ..... Общая площадь жилого помещения составляет 77,6 кв.м. 

Согласно справке МУ «ИРЦ» МОГО «Ухта» № 1771440 ФИО10 с 30.07.1993, Н.М. с 30.07.1993, Д.А. с 15.09.2004, В.М. с 31.07.2015.

В свою очередь истец ФИО1 и его несовершеннолетние дочери Н.Д. и Л.Д. зарегистрированы в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: ...., находящейся в муниципальной собственности. Общая площадь жилого помещения составляет 41,8 кв.м. Кроме них в указанном жилом помещении также числятся зарегистрированными: Н.П. 

Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма, С-ны не имеют.

01 декабря 2017 года, согласно штампу на заявлении, ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории МОГО «Ухта» и постановке на очередь по предоставлению земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории МОГО «Ухта» как гражданам, имеющим 3-х и более детей, указывая, что ранее земельный участок не предоставлялся, в настоящее время семья не имеет земельного участка. 

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от 26 декабря 2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий и постановке на очередь как граждан льготной категории в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частями 3 и 3(1) статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений». При этом в качестве обоснование отказа Комитет указывает на отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и рассчитывает уровень обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи, включая в расчет общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...., кв. 2 - 41,8 кв.м и общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу: .... – 77,6 кв.м.

Однако такие доводы обоснованными признаны быть не могут.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из пояснений ФИО1, его семья в настоящее время проживает в квартире, расположенной по адресу: ..... Данное жилое помещение было предоставлено семье Сорокина для временного проживания его собственником Л.Н. Истец и члены его семьи не являются членами семьи собственников жилого помещения, общего хозяйства с ними не ведут. 

Сама Л.Н. в судебном заседании пояснила, что в связи с отсутствием у ФИО1 достаточного жилья предоставила его семье квартиру для временного проживания. При этом её семья не ведет общего хозяйства с семьей С-ных, членами её семьи С-ны не являются. Второй собственник квартиры Д.А. также не является членом семьи С-ных, поскольку проживает со своей семьей по другому адресу. В настоящее время она и Д.А. намерены продать, принадлежащую им квартиру.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что семья С-ных с учетом положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ не является членами семьи , в связи с чем, не обладает правом пользования указанным жилым помещением наравне с собственником, а потому оно не должно учитываться при оценке нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий.

Поскольку иного жилья на праве собственности или праве социального найма семья ФИО1 не имеют, то при подсчете нуждаемости судом учитывается только жилое помещение, расположенное по адресу: ...., нанимателем, которого является ФИО1

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение общей площади жилого помещения на каждого члена семьи истца по адресу: .... составляет 6,9 кв.м (41,8 кв.м / 6 человек (с учетом членов семьи истца и зарегистрированных по этому адресу лиц), что менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего заявителю во включении его и членов его семьи в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Суд обязывает администрацию МОГО «Ухта» устранить нарушения путем включения истца и членов его семьи в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий по категории «семья, имеющая трех и более детей», с даты подачи запроса в КУМИ МОГО «Ухта», то есть с 01 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 26 декабря 2017 года № .... в предоставлении земельного участка и постановке ФИО1 и членов его семьи на очередь граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» включить ФИО1 с составом семьи: супругой ФИО4 и несовершеннолетними детьми: сыном Р.Д., дочерью Л.Д., дочерью Н.Д., в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий по категории «семья, имеющая трех и более детей» с 01 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 21.05.2018.

Судья С. С. Логинов