Дело № 2а-154/2023

24RS0009-01-2023-000164-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Революции улица, д.11

ФИО1 Улуй, Красноярский край 16 августа 2023 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием административного истца прокурора Большеулуйского района Красноярского края Порядина О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. Требование мотивировано следующим. Прокуратурой Большеулуйского района Красноярского края проведена проверка в отношении администрации Бобровского сельсовета по вопросам водоснабжения и водоотведения. Установлено, что на территории сельсовета обслуживание водопроводных сетей и скважин осуществляется непосредственно сельсоветом. При проверке установлено, что оказание коммунальной услуги по водоснабжению населения при эксплуатации водонапорных башен, расположенных в с.Бобровка, д.Черемшанка, п.Таежка осуществляется с нарушением требований федерального законодательства. Скважины, которые используются как источники централизованного водоснабжения, эксплуатируются с существенными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, санитарно-эпидемиологических норм, а также без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, без расчета и уплаты водного налога. Проверкой, проведенной в 2022 году было установлено, что в нарушение ч.ч. 1 и 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 1 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") у администрации Бобровского сельсовета отсутствует программа производственного контроля качества воды, согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Кроме того, согласно ч.10 ст.23 Федерального закона 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В ходе проведения проверки установлено, что указанная обязанность административным ответчиком не исполняется.

Кроме того, в силу части 3 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 ВК РФ).

Статья 11 Закона № 2395-1 и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 года № 3314-1, устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В нарушение вышеуказанных требований органом местного самоуправления используются недра в отсутствие соответствующей лицензии.

Кроме того, согласно законодательству недра (включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) и водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (являются государственной собственностью). Их использование подлежит налогообложению, принципы и размеры которого регламентируются Налоговым кодексом РФ.

Применительно к подземным водам соответствующие нормы содержатся в гл. 25.2 "Водный налог" (в качестве объекта налогообложения признается забор воды из водных объектов) и гл. 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" (объект налогообложения - собственно подземные воды). Однако в казну Российской Федерации не поступают налоговые отчисления, что является нарушением налогового законодательства.

На основании статья 34 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее -медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Согласно Приложению № 2 к Приказу Минздрава России от 06.12.2021 года №1122н против вирусного гепатита А подлежат обязательной вакцинации лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

В силу ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанное требование Трудового кодекса РФ распространяется и на случаи, когда работник, осуществляющий трудовую деятельность, выполнение которой связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, не прошел обязательную вакцинацию.

При проведении проверки администрацией Бобровского сельсовета по запросу прокуратуры Большеулуйского района не предоставлены сведения, подтверждающие документы об обязательной вакцинации работников, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети.

Прокуратурой района в связи с бездействием органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства главе Бобровского сельсовета ФИО2 Нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения. Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения. Не соблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает государственные экономические интересы. Неисполнение требований федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», может послужить возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). На территории муниципального образования находятся как жители, так и граждане, постоянно не проживающие в указанных населённых пунктах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, лицензирования отдельных видов деятельности, налогов, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит обязать администрацию Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края устранить выявленные нарушения: разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества воды, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Бобровка, д.Черемшанка, п.Таежка на пятилетний срок полномочий; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поседения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, при эксплуатации водонапорных башен, расположенных в с.Бобровка, д.Черемшанка, п.Таежка Большеулуйского района Красноярского края; произвести расчет и уплату водного налога; отстранить от работы (не допускать к работе) работников, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети не прошедших обязательную вакцинацию.

Определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3 , ФИО4 , Якоб В.И. 

В судебном заседании административный истец прокурор Большеулуйского района Красноярского края административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям, отказался от иска в части признания незаконным бездействия администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в части производства расчета и уплате водного налога, в части допущения к работе лиц, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети, не прошедших обязательную вакцинацию, возложении на администрацию Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края обязанности устранить указанные нарушения в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком указанных требований, производство по административному иску в указанной части прекращено определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. 

Уточняя административный иск, административный истец просил суд не устанавливать период, на который подлежит разработке программа производственного контроля, бездействие просил признать незаконным в части непринятия мер по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества воды, в части размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поседения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации водонапорных башен.

Представитель административного ответчика администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края, заинтересованные лица ФИО3 , ФИО4 , Якоб В.И. в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, просили рассматривать административное дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, в отсутствие заинтересованных лиц.

В письменных возражениях исполняющая полномочия главы Бобровского сельсовета ФИО5 относительно административного иска возражала, в пределах поддержанного в судебном заседании административного иска утверждала, что администрацией Бобровского сельсовета на постоянной основе принимаются меры к соблюдению законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, лицензирования отдельных видов деятельности, налогов, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Приняты меры к разработке и утверждению санитарных зон, проводятся исследования воды на её качество, принимаются меры к разработке и согласованию с территориальным федеральным органом программы производственного контроля, что свидетельствует, по её мнению, об отсутствии бездействия, получение лицензии на пользование недрами для администрации Бобровского сельсовета не является обязательным, поскольку администрация не является коммерческой организацией и не осуществляет добычу воды в коммерческих целях, объем потребляемой воды не превышает 100 куб.м. в сутки (л.д.38-39).

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует бездействие органа местного самоуправления, которым нарушены права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, которое до настоящего времени не прекращено. Следует считать установленным, что срок обращения административного истца в суд с административным иском не пропущен.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения в виде организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, могут закрепляться за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.6 Устава муниципального образования Бобровский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края администрация Бобровского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В силу положений ст.7 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.76-77).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)(пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12. 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (п.1). Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п.3). Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п.5). Для организаций, осуществляющих водоснабжение, имеющих несколько водозаборных сооружений, в том числе связанных с использованием подземных водных объектов, объединенных общей зоной санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и эксплуатирующих 1 водоносный горизонт, программа производственного контроля должна предусматривать отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей (п.11). Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления) (п.12).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2022 (далее - СанПиН 1.2.3685-21)).

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В настоящем судебном заседании установлено, что администрация Бобровского сельсовета самостоятельно собственными силами организует водоснабжение населения населённых пунктов с.Бобровка, д.Черемшанка, п.Таежка посредством водозаборных скважин и находящихся в собственности муниципального образования водонапорных башен и водопроводов, расположенных в указанных населённых пунктах без привлечения сторонних организаций. Данного обстоятельства административный ответчик не оспаривает. 

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Бобровский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края является собственником объектов недвижимости – водонапорных башен, расположенных в с.Бобровка, д.Черемшанка (л.д.61-72). 

Эксплуатирующей организацией централизованных систем водоснабжения в населённых пунктах с.Бобровка, д.Черемшанка, п.Таежка является Администрация Бобровского сельсовета.

Таким образом, в силу закона на административного ответчика возложена обязанность обеспечить соответствие качества подаваемой населению воды санитарным нормам и правилам.

Проверкой, проведённой прокурором Большеулуйского района Красноярского края в 2022 году было установлено, что у администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края отсутствует программа производственного контроля качества воды согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, использование недр осуществляется в отсутствие лицензии, информация в средствах массовой информации о качестве питьевой воды не размещается. Прокуратурой района в связи с бездействием органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства главе Бобровского сельсовета ФИО2 (л.д.16-21).

Согласно информации администрации Бобровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, все три скважины в с.Бобровка, д.Черемшанка, п.Таежка оформлены в муниципальную собственность и право на них зарегистрировано в Управлении Росреестра. На все три скважины разработаны проекты зон санитарной охраны, получено положительное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта (л.д.22).

Согласно информации администрации Бобровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Большеулуйского района по его запросу, разработка программы производственного контроля качества питьевого водоснабжения запланирована на 3 квартал 2024 года, сама программа производственного контроля не представлена, документов подтверждающих получение лицензии и размещение в средствах информации сведений о качестве питьевой воды не представлено.

Таким образом до настоящего времени администрацией Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края не разработана программа производственного контроля качества воды, не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Длительное, в том числе в период после внесения представления прокурором ДД.ММ.ГГГГ непринятие административным ответчиком мер по разработке программы производственного контроля качества воды, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор является нарушением ч.ч. 1 и 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 5, 11 и 12 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10, пунктов 75 и 77 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, является незаконным бездействием, нарушающим конституционное право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку в отсутствие программы производственного контроля невозможно определить надлежащее качество поставляемой населению через централизованную систему питьевой холодной воды. 

Тот факт, что административный ответчик проводит иные мероприятия в области водоснабжения населения, а разработку программы производственного контроля качества воды запланировал лишь на 2024 год, не свидетельствует о том, что административный ответчик принимал эффективные меры к выполнению требований действующего законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части разработки и согласования программы производственного контроля качества воды.

Иск прокурора в части оспаривания указанного бездействия и возложении на административного ответчика обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды подлежит удовлетворению.

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. 

В ходе проведения в 2022 году прокурором Большеулуйского района проверки установлено, что указанная обязанность административным ответчиком не исполняется. Не представлено и суду доказательств исполнения административным ответчиком указанной обязанности. Бездействие в указанной части является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на получение информации о состоянии потребляемой ими воды. Административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 3 статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно положениям статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Судом установлено, что администрация Бобровского сельсовета при обеспечении населения водой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет добычу подземных вод. Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из эксплуатируемых скважин в с.Бобровка, д.Черемшанка, п.Таежка администрацией сельсовета не оформлена, пользование недрами для снабжения населения питьевой водой осуществляется самовольно, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах". Являясь в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" юридическим лицом административный ответчик обязан получить лицензию, в соответствии с требованиями статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах". Получение лицензии позволяет контролировать безопасность подаваемой потребителям питьевой воды и воды хозяйственно-бытового назначения, а отсутствие лицензии создает угрозу нарушения права неопределённого круга лиц на такую безопасность.

Административный иск в части признания незаконным бездействия административного ответчика по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации водонапорных башен, возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение путем получения лицензии, подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что неведение коммерческой деятельности и употребляемый ими объем воды не более 100 куб.м. в сутки позволяет им осуществлять пользование недрами без получения лицензии, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Бесспорным является тот факт, что администрация Бобровского сельсовета осуществляет добычу подземных вод не для личного использования, а для её реализации населению, проживающему на территории муниципального образования, а также неопределённому кругу лиц. А поэтому положения ст.19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к таким отношения не подлежат применению. 

Согласно положениям ч.1 ст.10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец в настоящем судебном заседании просил суд об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда в 6 месяцев. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что с учетом характера спорного правоотношения, предстоящего административному ответчику объема работ и особенностей бюджетного процесса такой срок будет являться разумным и соответствующим балансу интересов сторон административного судопроизводства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, категория рассмотренного дела не предполагает взыскания с административного истца и административного ответчика государственной пошлины, независимо от результатов разрешения спора. Судебные расходы следует принять на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в части непринятия мер по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества воды, по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселений, по получению лицензии на пользование недрами.

Обязать администрацию Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения 

разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества воды, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения расположенных на территории муниципального образования Бобровский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края села Бобровка, деревни Черемшанка, поселка Таёжка; 

разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте муниципального образования Большеулуйский район Красноярского края в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории расположенных на территории муниципального образования Бобровский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края села Бобровка, деревни Черемшанка, поселка Таёжка, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах их исполнения;

получить лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации водонапорных башен, расположенных на территории муниципального образования Бобровский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края в селе Бобровка, в деревне Черемшанка, в поселке Таёжка.

Администрации Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда сообщить административному истцу и Большеулуйскому районному суду Красноярского края об исполнении настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 25.08.2023 года.

Судья: