УИД № 57RS0022-01-2025-003305-56 Производство № 2-1771/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Власовой Л.И.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем Сухановой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания, обязании назначить и производить ежемесячную выплату на ребенка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту – ОСФР по Орловской области) об установлении факта проживания, обязании назначить и производить ежемесячную выплату на ребенка.

В обоснование заявленных требований указал, что с (дата обезличена) зарегистрирован и проживает по адресу: (адрес обезличен).

(дата обезличена) военной комиссией Орловского района Орловской области он был признан годным к военной службе и (дата обезличена) убыл к месту прохождения военной службы. (дата обезличена) он был уволен с военной службы в запас и (дата обезличена) вернулся по месту жительства, где и проживает в настоящее время.

(дата обезличена) у него родилась дочь ФИО3 В связи с чем он обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста (номер обезличен).

Однако пенсионным органом в назначении данной выплаты было отказано в связи с тем, что в период прохождения военной службы он не проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с этим, уточнив исковые требования, истец просил суд установить факт его постоянного проживания с (дата обезличена) по настоящее время по адресу: (адрес обезличен), включив период с (дата обезличена) по (дата обезличена), обязать ОСФР по Орловской области назначить кему как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячную выплату на ребенка ФИО4, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) до достижения ей возраста (номер обезличен).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО8

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. Его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Полагала, что отсутствие ФИО1 по месту жительства в период службы в армии носило вынужденный характер, в связи с чем данное обстоятельство не является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка. 

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Орловской области ФИО5 против удовлетворения уточненных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание третье лицо ФИО6 не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно пунктам 7, 10 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона; дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 1244-I гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, пунктом 6 части 2 статьи 19 Закона предусмотрена ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 руб., детям второго и третьего года жизни - 200 руб.

Пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона гарантируется ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 руб., в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 1244-I меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах) непосредственно перед предоставлением указанных мер: 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации № 588 от 28.06.2016 «Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с предоставлением ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - ежемесячная выплата), за исключением расходных обязательств, указанных в пункте 3 настоящего постановления, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Таким образом, условием реализации права на получение отдельных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-I, является постоянное проживание (работа) в одной из зон, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в течение определенного периода непосредственно перед предоставлением указанных мер.

В силу части 3 статьи 4 Закона № 1244-I предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детей второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты: 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно приведенной норме, определенные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом от 15.05.1991 № 1244-I, предоставляются детям, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этой зоне. Место рождения ребенка значения не имеет.

При этом указанные нормативные правовые акты не раскрывает понятие «постоянное проживание».

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 вышеуказанного Закона место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отсутствие такой регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (статья 3 указанного Закона).

Таким образом, регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Исходя из вышеизложенного, при решении вопросов реализации права на социальное обеспечение (в том числе ежемесячные денежные выплаты), обусловленное фактом постоянного проживания на соответствующей территории Российской Федерации, следует принимать во внимание, что регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по указанному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с (дата обезличена) по настоящее время постоянно был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по настоящее время.

(дата обезличена) ФИО1 был призван на военную службу, откуда был уволен (дата обезличена). Воинскую службу истец проходил в воинской части, располагающейся в (адрес обезличен).

(дата обезличена) у истца родилась дочь ФИО4

В феврале (дата обезличена) года (после достижения ФИО4 возраста (номер обезличен) лет) ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Письмом от (дата обезличена) (номер обезличен)л истцу повторно было разъяснено об отсутствии правовых оснований для производства данной выплаты, поскольку проживание ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед рождением ФИО4 составляет менее (номер обезличен) и право на ежемесячную выплату не возникает.

Кроме того, указано, что (дата обезличена) истец обращался в ОСФР по Орловской области о назначении ежемесячной выплаты в отношении дочери ФИО4 Решением пенсионного органа от (дата обезличена) в назначении выплаты было отказано по основаниям, аналогичным вышеизложенным.

Исследовав все представленные доказательства и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие постоянное проживание ФИО1 по месту регистрации в населенном пункте: (адрес обезличен) Орловского района Орловской области на протяжении (номер обезличен) лет непосредственно перед рождением дочери. Напротив, установлен факт проживания истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на территории, не относящейся к зоне радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ответчика законных оснований для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Тот факт, что ФИО1 с момента рождения и по настоящее время имеет регистрацию в населенном пункте, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не свидетельствует о наличии у него безусловного права на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку это право законодателем обусловлено в силу вышеприведенных норм специальным условием, а именно: фактом постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Факт регистрации истца по месту жительства, являющийся административным актом, носящим уведомительный характер, не может являться безусловным основанием для предоставления определенных льгот и компенсаций.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания, обязании назначить и производить ежемесячную выплату на ребенка отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2025 г.

Судья Л.И. Власова