№ 2а-605/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 10 июня 2021 года

Оренбургской области 

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Биньковской И.И.,

с участием административного ответчика –начальника отделения/ старшего судебного пристава Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» к заместителю начальника отделения/заместителю старшего судебного пристава Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, начальнику отделения/старшему судебному приставу Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, УФССП России по Оренбургской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» (далее - ООО «АФК») обратилось в Первомайский районный суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, выразившиеся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 

<

данные изъяты>, предусмотренных ст.68 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве». Обязать начальника Первомайского РОСП запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства № 

<

данные изъяты> для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 

<

данные изъяты> от 11 сентября 2020 года. Привлечь судебного пристава – исполнителя ФИО2 к административной ответственности по ст.2.4 КоАП РФ.

В обоснование исковых требований указано следующее.

09 февраля 2021 года судебным – приставом исполнителем Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № 

<

данные изъяты> от 06 ноября 2020 года, возбужденному на основании исполнительного документа № 

<

данные изъяты> от 11 сентября 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области о взыскании задолженности в размере 2443,05 руб. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК». Указанная выше информация получена административным истцом 06 мая 2021 года из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России.

Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя ООО «АФК» не возвращен.

С указанными действиями представитель ООО «АФК» не согласен, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта.

Поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено, административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, в том числе, какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запросы - на розыск счетов и вкладов; в органы ЗАГСа для установления семейного положения должника (смены ФИО, установления факта смерти); в негосударственные пенсионные фонды; в Центр занятости населения на получение сведений о получении должником пособия; в Пенсионный фонд для установления СНИЛС должника, наличия места работы или получения пенсионных выплат должником; в ИНФНС - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, является ли должник учредителем или директором юридического лица; в АО «Реестр» на наличие у должника акций, облигаций и других ценных бумаг; операторам сотовой связи и местной телефонной связи с требованием указать в ответе номера телефонов и наличие на них денежных средств; в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках; в ГИБДД – о наличии зарегистрированных транспортных средств, водительских прав у должника и привлечении к административной ответственности; в военкоматы – стоит ли на учете должник и по каким причинам, причина снятия с учета; в государственные/негосударственные страховые компании на предмет застрахованного движимого/недвижимого имущества должника; в Росреестр на наличие у должника недвижимого имущества; в УФМС; в лицензионную разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия; в министерство юстиции на наличие судимости. Соблюдался ли при этом семидневный срок предоставления ответа на запрос. В случае не предоставления или не своевременного предоставления ответа на запрос, привлекалась ли судебным приставом-исполнителем указанная организация к административной ответственности в соответствии со ст.19.7 КоАП РФ. 

В случае, если хотя бы в одном из вышеперечисленных пунктов допущено нарушение, административный истец требует обязать начальника Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 отменить вынесенное ранее постановление об окончании исполнительного производства.

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции», в отношении должников-граждан по 1 июля 2021 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. 

Соответственно, судебный пристав-исполнитель ФИО2 не могла осуществить полный комплекс достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 

<

данные изъяты>, предусмотренных ст.68 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе 

<

данные изъяты> от 11 сентября 2020 года. 

В судебное заседание представитель административного истца – ООО «АФК» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Обращаясь в суд с административным иском, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца

Административный ответчик - начальник отделения/старший судебный пристав Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, указывая на то, что судебным приставом приняты все меры, необходимые для установления места нахождения должника и его имущества.

Административный ответчик – заместитель начальника отделения/заместитель старшего судебного пристава Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив письменный отзыв. Из письменного отзыва следует, что 06 ноября 2020 года на основании исполнительного документа № 

<

данные изъяты> от 11 сентября 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области возбужденно исполнительное производство № 

<

данные изъяты> о взыскании задолженности в размере 2443,05 руб. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК». Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.

При возбуждении данного исполнительного производства направлены запросы в государственные и регистрирующие органы и кредитные организации о наличии денежных средств и зарегистрированного имущества, принадлежащего должнику.

В рамках исполнительного производства на основании ст. 12, 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» и ст.ст.6, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в отношении должника направлялись запросы в государственные и регистрирующие органы, в кредитные организации, а также операторам сотовых компаний.

Поступили отрицательные ответы из Банк Кольцо Урала, Банк Спутник, Банк Форштадт, Министерство сельского хозяйства, Орскиндустриябанк, АО КБ «Агропромкредит», АО «Банк ДОМ.РФ», АО «Тинькофф Банк», Банк «Возрождение» (ПАО), Билайн. ГУВМ МВД России, МВД России – Подразделение ГИБДД ТС, ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО РОСБАНК, ПАО «Уральский банк реконструкции и развития», ПФР, АКБ «Абсолют Банк» (ОАО), АО «Банк Оренбург», АО «Райффайзенбанк», АО «Россельхозбанк», АО «СМП Банк», АО КБ «Модульбанк», АО «АБ «Россия», АО «АЛЬФА-БАНК», АО «Почта Банк», Банк «ВТБ (ПАО), Банк ГПБ (АО), Банк «Траст» (ПАО), Головной офис Банка ПАО ФК «Открытие», Калужский газовый и энергетический акционерный банк «Газэнергобанк» (ОАО), ОАО «СКБ-банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ООО «Экспобанк», ООО КБЭР «Банк Казани», ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», ПАО «НИКО-БАНК», ПАО «Совкомбанк», ПАО КБ «Восточный», ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «Банк УРАЛ СИБ», ПАО «Запсибкомбанк», ПАО «МТС – Банк», ПАО «Промсвязьбанк», Акционерное общество «ОТП Банк», ООО «Русфинанс Банк», Министерство сельского хозяйства, ОАО Ростелеком, ОПФР по Оренбургской области, «Сетелем банк» ООО, Региональный орган исполнительной власти – подразделение 53636415, ФНС (ЗАГС) об актах гражданского состояния (МВВ), ФНС России, запрос о регистрации в ФМС (МВВ), Росреестр. 

В ходе совершения исполнительных действий по адресу, указанному в исполнительном документе, а именно: 

<

данные изъяты> установлено, что должник по данному адресу не проживает длительное время, о чем 09 февраля 2021 года составлен акт. 

Данное исполнительное производства окончено 09 февраля 2021 года в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ направлен в адрес взыскателя, что подтверждается реестром почтового отправления от 01 июня 2021 года. 

Следовательно, доводы административного истца, относительно уклонения от совершения необходимых исполнительных действий, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, являются несостоятельными, в связи с чем административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения». 

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного ответчика, огласив письменный отзыв административного ответчика ФИО2, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.Из приведенного следует, что судебный пристав-исполнитель должен в течение указанного срока со дня поступления к нему исполнительного документа принять все предусмотренные законом меры для исполнения названного документа, при этом указанные меры должны быть исчерпывающими.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 06 ноября 2020 года в Первомайский районный отдел судебных приставов УФССП России по Оренбургской области поступило заявление ООО «АФК» о принятии к исполнению исполнительного документа - судебного приказа № 

<

данные изъяты> от 11 сентября 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК» задолженности в размере 2443,05 рублей. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 06 ноября 2020 года было возбуждено исполнительное производство № 

<

данные изъяты>, предметом исполнения которого является взыскание с ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК» задолженности в размере 2443,05 рублей. 

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в период с 06 ноября 2020 года по 02 февраля 2021 года направлены запросы в Министерство сельского хозяйства, ГИБДД МВД РФ, в ФНС, ЗАГС, к операторам связи, в банковские организации, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, в ГУВМ России, Управление федеральной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, на которые своевременно поступили ответы. 

Из представленных ответов на запросы установлено, что должник ФИО3 зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты> Также из ПФР поступили сведения о физическом лице, номер СНИЛС должника.

Остальные ответы на запросы – отрицательные.

Кроме того, с целью установления местонахождения должника и его имущества судебным приставом-исполнителем ФИО2 04 февраля 2021 года совершен выход по месту жительства должника по адресу: 

<

данные изъяты> при этом местонахождение самого должника не установлено, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При этом под мерами принудительного исполнения понимаются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, указаны в статье 64 Закона об исполнительном производстве.

Соответственно под бездействием следует понимать не совершение судебным приставом-исполнителем действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на него Законом об исполнительном производстве либо иным нормативным актом.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом - исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. Целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых установлен в статье 68 Федерального закона.

При этом, выбор определенных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с указанными нормами права находится в исключительной компетенции судебного пристава- исполнителя.

Комплекс исполнительных действий и порядок их совершения определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, с учетом обстоятельств исполнительного производства, а наличие у него права совершать действия, предусмотренные ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не означает необходимость совершения всех указанных в данных нормах действий по каждому исполнительному производству.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что судебным приставом был осуществлен комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе, по установлению места нахождения должника и его имущества, оснований полагать о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя у суда не имеется.

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтвержден факт нарушения охраняемых законом прав административного истца, на какие-либо иные негативные правовые последствия, которые могут быть преодолены через реализацию механизма судебной защиты в порядке административного судопроизводства, административный истец не указывает.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда данным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указанное обстоятельство является основанием для окончания исполнительного производства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 09 февраля 2021 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 

<

данные изъяты> от 06 ноября 2020 года, и возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Постановлено: исполнительный документ - судебный приказ возвратить в адрес взыскателя - ООО «Агентство финансового контроля ».

В рассматриваемом случае местонахождение и имущество должника, на которое возможно обращение взыскания, не были установлены, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ, в связи с чем оснований для отмены вышеуказанного постановления не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 47 названного Федерального закона, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должны направляться взыскателю и должнику.

Согласно почтовому реестру копия постановления об окончании исполнительного производства №

<

данные изъяты> от 06 ноября 2020 года в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю с подлинником судебного приказа по делу № 

<

данные изъяты> от 11 сентября 2020 года, были направлены административному истцу 01 июня 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления 

<

данные изъяты> ожидает в месте вручения. 

Поскольку на момент вынесения судом решения наличия действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, нарушающих охраняемые законом права административного истца, не установлено, то не смотря на то, что в судебном заседании установлен факт допущенного административным ответчиком нарушения по сроку направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и возврата исполнительного документа, в удовлетворении административного иска следует отказать по причине того, что формальное право административного истца на момент рассмотрения спора не нарушено, иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме, чем направление взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, решение суда в рассматриваемом случае не порождает.

Кроме того, окончание, а не прекращение исполнительного производства не нарушает права и законные интересы административного истца как взыскателя, поскольку возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 46).

Поскольку, предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия (действия) и нарушение законных прав и интересов ООО «АФК» в рассматриваемом споре не установлена, то оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» к заместителю начальника отделения/заместителю старшего судебного пристава Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, начальнику отделения/старшему судебному приставу Первомайского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, УФССП России по Оренбургской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения и обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Д.Р.Стройкина 

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2021 года. 

Судья Д.Р.Стройкина