Дело ***а-1222/2021

22OS0000-01-2021-000876-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2021 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бакланова Е.А.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к Министерству финансов Алтайского края, администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 декабря 2015 года на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, состоящее из двух комнат общей площади не менее 29,89 кв.м, жилой площади не менее 24,89 кв.м. 

В апелляционном порядке решение не обжаловано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 05 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок, 20 мая 2021 года (дата поступления административного искового заявления в суд, уполномоченный рассматривать дело) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края, администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей. В обоснование требований указано, что предоставление жилого помещения для административного истца является жизненно необходимым, поскольку он не имеет жилья и вынужден нести расходы по его аренде.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще. Администрация г.Рубцовска Алтайского края и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края в отзывах на административный иск полагают административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на отсутствие необходимых денежных средств, большое количество аналогичных исполнительных производств. Министерство финансов Алтайского края в возражениях на иск укало, что финансирование расходов на содержание администрации г.Рубцовска Алтайского края осуществляется за счет бюджета города в пределах сумм, установленных в бюджете. 

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, на основании вступившего 12 января 2016 года в законную силу решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 декабря 2015 года, выданного 25 апреля 2016 года исполнительного документа и заявления взыскателя ФИО1, поступившего в службу судебных приставов 04 мая 2016 года, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 05 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении на администрацию г.Рубцовска Алтайского края обязанности во внеочередном порядке предоставить ФИО1 и членам ее семьи ФИО2, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края жилое помещение, состоящее их двух комнат общей площадью не менее 29,89 кв.м, жилой площади не менее 24,89 кв.м. 

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 мая 2016 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей и в тот же день должнику установлен новый срок исполнения до 01 августа 2016 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 16 августа 2016 года, вступившим в законную силу 29 августа 2016 года, администрация г.Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 16 августа 2016 года должнику установлен новый срок исполнения до 01 ноября 2016 года, постановлением от 25 ноября 2016 года – до 13 января 2017 года, постановлением от 10 февраля 2017 года – до 10 апреля 2017 года, постановлением от 28 апреля 2017 года – до 31 июля 2017 года, постановлением от 04 октября 2017 года – до 12 января 2018 года, постановлением от 13 марта 2018 года – до 13 июня 2018 года, постановлением от 09 июля 2018 года – до 28 октября 2018 года, постановлением от 03 декабря 2018 года – до 18 марта 2019 года, постановлением от 08 мая 2019 года – до 31 августа 2019 года, постановлением от 30 сентября 2019 года – до 03 февраля 2020 года, постановлением от 27 февраля 2020 года – до 09 июня 2020 года, постановлением от 12 ноября 2020 года – до 12 января 2021 года, постановлением от 20 июля 2021 года – до 30 сентября 2021 года.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 25 ноября 2016 года, 09 февраля, 28 апреля, 03 октября 2017 года, 13 марта, 06 июля, 03 декабря 2018 года, 29 апреля, 26 сентября 2019 года, 25 февраля, 23 сентября 2020 года, 08 февраля 2021 года администрация г.Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 июня и 30 сентября 2019 года в адрес главы администрации г.Рубцовска Алтайского края вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Кроме того, вышеуказанное должностное лицо неоднократно предупреждалось об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 февраля 2017 года частично удовлетворено заявление ФИО1 о взыскании судебной неустойки. Установлена судебная неустойка, подлежащая оплате администрацией г.Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1, в размере 1000 рублей ежемесячно, начиная с даты вступления определения в законную силу до момента фактического исполнения решения.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение административному истцу не предоставлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, общий срок, истекший с даты вступления в силу решения суда (12 января 2016 года) до даты рассмотрения дела (23 августа 2021 года), составил 5 лет 7 месяцев 11 дней.

Срок принудительного исполнения решения суда с даты поступления заявления в службу судебных приставов (04 мая 2016 года) до момента рассмотрения дела (23 августа 2021 года) составил 5 лет 3 месяца 19 дней.

Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей, срок исполнения решения судом не устанавливался.

Каких – либо действий (бездействия), связанных с поведением взыскателя, повлиявших на срок неисполнения решения суда, судом не установлено.

Со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению решения суда, что подтверждается материалами исполнительного производства. 

Исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность муниципального образования жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, с последующей передачей такого помещения по договору социального найма.

Основными причинами длительности исполнения решения суда административный ответчик и должник по исполнительному производству указывают отсутствие необходимых денежных средств, жилых помещений, большое количество аналогичных исполнительных производств.

Между тем указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», соответствующих правовым позициям Европейского Суда по правам человека о том, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда, и обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. В связи с этим Европейский Суд предположит с надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, что задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием «разумного срока», если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Например, задержка в один год или более длительная рассматривалась Европейским Судом как нарушающая Конвенцию, если решение предписывало переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма Европейский Суд будет следовать этому подходу в аналогичных делах, требующих особой старательности (параграф 171 Постановления ЕСПЧ «Герасимов против Российской Федерации» от 01 июля 2014 года, параграф 35 Постановления ЕСПЧ от 28 мая 2014 года по делу "ФИО4 и другие против Российской Федерации").

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Вместе с тем, достаточных и эффективных действий в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда администрацией г.Рубцовска не предпринято.

С учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Ссылки административного ответчика о направлении в адрес ФИО1 предложений о переселении в жилое помещение маневренного фонда для временного проживания судом отвергаются, поскольку не свидетельствуют об исполнении решения суда, возложившего на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма. 

Представленные материалы не содержат данных о том, что должник в установленном порядке инициировал рассмотрение вопросов изменении способа и порядка исполнения судебного решения. 

При этом суд не оставляет без внимания и то обстоятельство, что администрация г.Рубцовска Алтайского края является органом местного самоуправления, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

На основании изложенного, с учетом требований лица, обратившегося в суд с административным исковым заявлением, обстоятельств административного дела, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, фактического возмещения уплаченных сумм в счет аренды жилья, учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 38000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости и истекшему сроку исполнения.

Принимая во внимание вышеуказанные разъяснения и установленные обстоятельства, административные исковые требования к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска и администрация г.Рубцовска Алтайского края подлежат частичному удовлетворению. 

Вместе с тем в силу вышеприведенной нормы Федерального закона №68-ФЗ Министерство финансов Алтайского края в данном случае не относятся к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем требования к нему удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ича к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска и администрации города Рубцовска удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 ича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 38000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, администрации г. Рубцовска Алтайского края, а также в удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Алтайского края, отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бакланов

Мотивированное решение составлено 27 августа 2021 года.