Дело № 12-63/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

с. Иволгинск 15 июля 2019 г. 

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Балачук Т.А.

при секретаре Мижитовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора Иволгинского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного инспектора Иволгинского района РБ по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрация МО СП «Сотниковское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание: в виде штрафа в размере 7000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Заявитель считает необоснованным обжалуемое постановление в части назначения административного наказания по следующим причинам: главным государственным инспектором было вынесено постановление № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения по всем пунктам ДД.ММ.ГГГГг.. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении были составлены до истечении времени предписания №, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ., т.е. администрации не было представлено время для устранения выявленных недостатков. Кроме того, нарушения указанные в п. 1,2,3,9, не относятся к первичным мерам пожарной безопасности, соответственно ответственность не несет администрация. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1, жалобу и доводы изложенные в ней поддержал в полном объеме. При этом просит учесть, что он главой сельского поселения был избран только в ДД.ММ.ГГГГ г. Некоторые же из вмененных ему нарушений пожарной безопасности имели место и до него. Исправить это положение он просто не успел.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, ФИО1, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, главный государственный инспектор Иволгинского района по пожарному надзору ФИО2 выполнил указанные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение, наложение административного штрафа на должностных лиц от 6000 до 15 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу выполнена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая проверка в отношении администрации МО СП «Сотниковское» с целью соблюдения обязательных требований или требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является главой администрация МО СП «Сотниковское» т.е., является должностным лицо.

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается имеющимися материалами дела, что в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности администрации МО СП «Сотниковское» на объекте по адресу: 

<

адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- Не обновлены имеющиеся минерализованные противопожарные полосы вдоль С. Сотниково В местностях, граничащих с лесами Иволгинского лесничества в районе ГАУЗ «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации»; 

- Не соответствует расстояние от границ застройки 

<

адрес> и 

<

адрес> до лесного массива Иволгинского лесничества и составляет менее 15 метров; 

- Не в полной мере обеспечено 

<

адрес> и 

<

адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения; 

- Не охватывает всю территорию 

<

адрес> и 

<

адрес> имеющаяся звуковая сигнализация; 

- Отсутствует обозначение направления движения к пожарным резервуарам; 

-Не произведена уборка земельных участков расположенных в границах населенных пунктов, на территориях общего пользования от мусора и сухой прошлогодней травы в 

<

адрес>. Не очищены от сухой прошлогодней травы проезжие части улиц и примыкающие территории к заборам участков в 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Таким образом, глава администрации МО СП «Сотниковское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32,11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 3-8 настоящей статьи.

Вина должностного лица доказана совокупностью собранных доказательств по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием №; уставом администрации МО СП «Сотниковское», распоряжением, а также другими имеющимися в деле доказательствами.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Объектом административных правонарушений ст. 20.4 КоАП РФ выступают общественный порядок и общественная безопасность.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что указанные нарушения частично устранены юридическим лицом во время проведения проверки, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в содеянном юридическим лицом, поскольку вышеуказанные нарушения были установлены в результате проведения проверки инспектором, факт совершения административных правонарушений был установлен инспектором, а также не является основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений во время проведения проверки, после проведения проверки, а также после привлечения к административной ответственности не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии главы администрации МО СП «Сотниковское» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.4 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом – главой администрацией МО СП «Сотниковское» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению администрацией требований пожарной безопасности, не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии финансовой возможности соблюдения требований пожарной безопасности, выводов должностного лица не опровергают и о незаконности принятого по делу постановления не свидетельствуют.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица.

При назначении наказания главный государственный инспектор Иволгинского района РБ по пожарному надзору ФИО2 выполнил требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и правомерно, с учетом тяжести содеянного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, применил наказание в виде штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности главы администрации МО СП «Сотниковское» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление главного государственного инспектора Иволгинского района РБ по пожарному надзору ФИО2 отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным, нарушения процессуальных требований закона по делу не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности ограничиться устным замечанием. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является формальным. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

С учетом объекта общественных правоотношений в области соблюдения правил пожарной безопасности и степени значимости соблюдения правил, установленных законом в этой области, а также отсутствием доказательств объективной необходимости отступления от этих правил, оснований для освобождения должностного лица администрации МО СП «Сотниковское» от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений само по себе не может являться обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

При назначении наказания главный государственный инспектор Иволгинского района РБ по пожарному надзору ФИО2 выполнил требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и правомерно, с учетом тяжести содеянного, а также обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и применил наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу, что размер назначенного главе администрации МО СП «Сотниковское» наказания не соответствует тяжести совершенного должностным лицом правонарушения, в связи с чем, суд считает необходимым снизить штраф до 5000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жалоба главы администрации муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора Иволгинского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. следует изменить в части назначенного наказания, с учетом положения ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ,. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главы администрации муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора Иволгинского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., подлежит изменению.

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 20.4 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему штраф в размере 5000 ( пяти тысяч ) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.А. Балачук