Дело № 5-1404/2025

УИН 11МS0014-01-2024-007506-46

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ул. Бушуева, д.6, каб.19а, г. Ухта, Республика Коми 23 декабря 2025 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Изъюров С.М., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника отдела финансово-бюджетного надзора Финансового управления администрации муниципального округа «Ухта» ФИО1, привлекаемого лица к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, 

<

...> г. г.р., уроженца с. , зарегистрированного по адресу: ....

у с т а н о в и л:

ФИО2 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах.

Из протокола об административном правонарушении № ...., составленного 

<

...> г., следует, что ФИО2, являясь должностным лицом – зам. начальника МУ «УЖКХ» администрации МО «Ухта», расположенным по адресу: ...., допустил нецелевое использование бюджетных средств в сумме 26400 руб., приняв работы по муниципальному контракту от 

<

...> г. № ...., (акты выполненных работ (услуг) от 

<

...> г. № ...., от 

<

...> г. № ....), заключенному между МУ «УЖКХ» администрации МО «Ухта» и МКП «Ухтаспецавтодор» МОГО «Ухта» и дав распоряжение оплатить их, хотя фактически эти работы (эвтаназия, транспортировка и утилизация биологических отходов (трупов животных, взрослые особи) не выполнены.

Указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

ФИО2 в судебном заседании возражал против назначения административного наказания и просил прекратить производство по делу, указывая на то, что ранее рассматривалось дело по аналогичным обстоятельствам, при составлении протокола были допущены нарушения сроков его составления. Кроме того, должностное лицо по итогам проверки должно было составить один протокол об административном правонарушении по наиболее тяжкой статье КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 просила назначить административное наказание, поскольку собранными по делу доказательствами вина правонарушителя подтверждается, дополнив, что денежные средства в сумме 26400 руб. возвращены в бюджет исполнителем услуг. Суду пояснила, что проверка проводилась не в рамках муниципального контроля, а бюджетного контроля, протокол составлен по итогам проведенной проверки.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из материалов дела следует, что в период с 

<

...> г. Финансовым управлением администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми проведена внеплановая выездная проверка МУП «УХЖК» в части соблюдения требований законодательства о контрактной системе по исполнению муниципальных контрактов от 

<

...> г. № ...., от 

<

...> г. № .... в ходе которой выявлено нецелевое использование бюджетных средств по контракту от 

<

...> г. № .... в сумме 26400 руб., а именно: выявлена оплата 26 400 руб. по актам выполненных работ (услуг) от 

<

...> г. № .... от 

<

...> г. № .... за эвтаназию, транспортировку и утилизацию биологических отходов (трупов животных, взрослых особей), при этом зафиксированы факты наличия «живых» животных.

Акты выполненных работ (услуг) от 

<

...> г. № .... от 08.07.

<

...> г. № .... акты сверки объемов оказанных услуг подписаны ФИО2

Указанные обстоятельства подтверждены: протоколом по делу об административном правонарушении от 

<

...> г. № ....; должностной инструкцией зам. начальника управления МУП «УЖКХ» от 

<

...> г., с которой ФИО3 ознакомлен 

<

...> г.; приказом № .... от 

<

...> г. о назначении контрольного мероприятия – внеплановой выездной проверки в отношении МУП «УЖКХ» по проверке соблюдения требований законодательства о контрактной системе по исполнению муниципальных контрактов от 

<

...> г. № .... от 

<

...> г. № ....; выпиской из акта внеплановой выездной проверке от 

<

...> г. о выявлении нецелевого использования бюджетных средств по контракту от 

<

...> г. № .... в сумме 26400 руб., а именно: выявлена оплата 26 400 руб. по актам выполненных работ (услуг) от 

<

...> г. № ...., от 

<

...> г. № .... за эвтаназию, транспортировку и утилизацию биологических отходов (трупов животных, взрослых особей), при этом зафиксированы факты наличия «живых» животных; муниципальным контрактом № .... от 

<

...> г.; соглашением от 

<

...> г. расторжении контракта № ....; счет-фактурами от 

<

...> г., от 

<

...> г.; актами выполненных работ от 

<

...> г., от 

<

...> г. актами серки объемов оказанных услуг за период с 

<

...> г., за период с 

<

...> г.; выпиской из лицевого счета о перечислении денежных средств.

Следовательно, следует считать подтвержденным нецелевое использование зам. начальника МУ «УЖХК» ФИО2 бюджетных средств в сумме 26400 руб.

При этом суд не соглашается с доводами ФИО2 о том, что он не мог достоверно установить по одним лишь фото и видеоматериалам указанные факты неисполнения работ, поскольку непосредственно подписывая акты выполненных работ (услуг) от 

<

...> г. № .... от 

<

...> г. № .... акты сверки объемов оказанных услуг подписаны ФИО2 собственноручно вносил пометки «проверено, замечаний нет», «работы выполнены в полном объеме, замечаний нет», следовательно, своей подписью подтвердил факт проверки объема оказанных услуг. При этом, суд учитывает, что при наличии сомнений ФИО3 мог и обязан был запросить дополнительные подтверждения факта выполненных работ и проверить фактическое оказание услуг.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, виновность должностного лица в совершении указанного административного правонарушения сомнения не вызывает.

Доводы ФИО2, что при составлении протокола были допущены нарушения сроков его составления судом отклоняется, поскольку как видно из материалов дела протокол об административном правонарушении № .... составлен только 

<

...> г. в связи с необходимостью надлежащего уведомления ФИО2 о дате и времени составления протокола, поскольку он извещался судом заказным почтовым отправлением. Кроме того, считаю, что составление протокола с нарушением срока не является основанием для прекращения производства по делу.

В абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 данного Кодекса.

Ссылка подателя жалобы на ст. 4.4 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения и незаконности обжалуемого постановления, принимая во внимание, что постановление от 31.01.2025 вступило в законную силу.

Довода ФИО2 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории административного правонарушения составляет два года и начал исчисляться с момента выявления административным органом факта нецелевого использования бюджетных средств – 

<

...> г. и на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доводы ФИО2 о том, что он ранее привлекался к административной ответственности за указанное административное правонарушение являются несостоятельными, поскольку постановлением Ухтинского городского суда Республики Коми от 

<

...> г. по делу № .... ФИО2 освобожден от административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 КоАП РФ ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием по обстоятельствам нецелевого использования бюджетных средств по иному муниципальному контракту - от 

<

...> г. № ....

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст.4 (ч.2), 15 (ч.2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объективных оснований и исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, ранее не привлекавшего к административной ответственности, его семейное и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Республике Коми (Финансовое управление администрации муниципального округа «Ухта»), Отделение – НБ Республика Коми Банка России, к/счет 40102810245370000074, казначейский счет 03100643000000010700, БИК 018702501, ИНН 

<

***>, КПП 110201001, ОКТМО 87525000, КБК 99211601154010000140, УИН 0319597802506000000034303.

Разъяснить, что согласно положениям ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, данное постановление будет направлено на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

За неуплату административного штрафа в установленный ст.32.2 КоАП РФ срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Изъюров