Судья Мухина Е.В. 

Дело № 7-456/2021 / 12-249/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 23 марта 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Исаковой Л.И., с участием защитника Дуловой Н.Ю., прокурора Меньтиной А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» Дуловой Натальи Юрьевны на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго»,

установил:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2021 г. Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее - ПКГУП «Теплоэнерго») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Дулова Н.Ю. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность представления прокурора в части перерасчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, указывает, что отсутствие потребителя по мету нахождения, принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, по причине постоянного проживания по другому адресу не является временным отсутствием и не является основанием для перерасчета размера платы в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил № 354.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ПКГУП «Теплоэнерго», извещенный надлежаще, участие не принимал.

Защитник Дулова Н.Ю. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержала.

Прокурор Меньтина А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми по обращению гражданина М. проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки и.о. заместителя прокурором Мотовилихинского района г. Перми в адрес и.о. директора ПКГУП «Теплоэнерго» внесено представление 24 сентября 2020 г. № 2-21/243-2020 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предъявлении квитанций на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, с требованием незамедлительного принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.

Представление прокурора от 24 сентября 2020 г. № 2-21/243-2020 получено ПКГУП «Теплоэнерго» 30 сентября 2020 г.

По результатам рассмотрения представления ПКГУП «Теплоэнерго» 27 октября 2020 г. направлен ответ о принятых мерах, согласно которому требование представления в части перерасчета М. размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами оставлено без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Мотовилихинского района г. Перми 09 ноября 2020 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ПКГУП «Теплоэнерго».

Признавая ПКГУП «Теплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу, что привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

При этом судьей районного суда указано, что представление не оспорено, доказательств иного не представлено, оспаривание в установленном порядке представления прокурора не означает освобождение юридического лица от административной ответственности.

Вместе с тем, с выводами, изложенными в постановлении судьи согласиться нельзя. В рамках судебного разбирательства внесенное прокурором представление на предмет законности и обоснованности должным образом не проверено.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2020 г. № 950) (далее - Правила № 354).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил № 354.

Согласно пункту 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Пунктом 148 (24) Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за эту коммунальную услугу, в том числе за период временного его отсутствия в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Таким образом, вышеназванными положениями предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил № 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами Правила № 354 не содержат.

Между тем, из материалов дела следует, что в жилом помещении по адресу: ****, временно или постоянно проживающие лица, а также зарегистрированные лица отсутствуют. М., являясь собственником указанного жилого помещения, зарегистрирован и проживает по другому адресу. 

Неиспользование жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не может являться основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами № 354.

В данном случае при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с пунктом 148(36) Правил № 354, то есть с учетом количества собственников такого помещения.

В силу части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 56(2) Правил № 354, согласно которым при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Положения пункта 56(2) Правил № 354 соответствуют положениям части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2018 г. № АКПИ18-238).

Как следует из материалов дела представление прокурора от 24 сентября 2020 г. № 2-21/243-2020 было рассмотрено в ПКГУП «Теплоэнерго» и в установленный срок на него дан мотивированный ответ с изложением правовой позиции относительно требования произвести М. перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, факт нарушения закона ПКГУП «Теплоэнерго» в части не осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами М. не установлен, соответственно не имелось оснований для внесения представления в данной части и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПКГУП «Теплоэнерго» по статье 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2021 г. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ПКГУП «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

жалобу защитника Дуловой Н.Ю. удовлетворить.

Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2021 г., в отношении ПКГУП «Теплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья - (подпись)