Дело № 2-1022/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Хамаевой И.И.,

при секретаре – Аносовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконными решения от 02.11.2017 года № 1660002/1709, о признании права на сохранение среднего месячного заработка за 5, 6 месяцы со дня увольнения,

у с т а н о в и л:

08 ноября 2017 года ФИО1 обратился в суд с иском к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконным решения комиссии от 02.11.2017 года № 1660002/1709 признании права на получение сохраняемого заработка на время трудоустройства за 5, 6 месяцы со дня увольнения. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 01.06.2017 года был уволен из отдела комплексного проектирования АО « Гипрогазцентр» на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией отдела комплексного проектирования.

При обращении в ОКУ «Южно-Сахалинский центр занятости населения» за решением о предоставлении права на сохранение среднего месячного заработка в течение 5 месяца со дня увольнения, в соответствии с решением организационно-методической комиссии от 02.11.2017 года № 1660002/1709, получил отказ. Считает решение не законным, поскольку полагает, что в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняет право на получение среднего месячного заработка в течение 5, 6 месяцев со дня увольнения. 

Более того, имеет исключительный случай на сохранение такого права, поскольку не был трудоустроен в течение пяти месяцев, имеются обязательства по возврату кредитов, в том числе и на приобретение квартиры, неработающая супруга, наличие несовершеннолетних детей. 

В связи с изложенным, просил суд признать решение от 02.11.2017 года № 1660002/1709 незаконным, признать право на сохранение среднего месячного заработка за 5, 6 месяцы со дня увольнения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, несмотря на свое трудоустройство с 03.11.2017 года.

Представитель ответчика ОКУ «Южно-Сахалинский центр занятости населения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил. В материалах дела имеется письменный отзыв по существу заявленных требований, в котором просили в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом не приведены доказательства, подтверждающие отсутствие у его семьи средств к существованию, доказательства подтверждающие, что ФИО1 является малоимущим в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.06.1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области» и Федеральным законом от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Представитель третьего лица АО «Гипрогазцентр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Таким образом, правом признания исключительных случаев, при которых средний месячный заработок за безработным сохраняется в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения обладает орган службы занятости населения, при двух условиях: если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 01.07.2010 года работал по трудовому договору № 106 в ОАО «Гипрогазцентр» в должности ведущего инженера отдела комплексного проектирования объектов транспорта и распределения газа. 

27.03.2017 года ФИО1 было вручено уведомление о сокращении занимаемой им должности с разъяснением, что в случае отсутствия вакантных должностей либо, если перевод на вакантную должность не состоится по причине того, что предложенная работа его не удовлетворила, то с 01.06.2017 года трудовой договор с ФИО1 будет расторгнут по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

01.06.2017 года ФИО1 был уволен по указанному основанию.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно пункту 8 «Порядка регистрации безработных граждан» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года № 458, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

15.06.2017 года ФИО1 обратился в ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Сахалинской области, с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги в части содействия в поиске подходящей работы.

15.06.2017 года службой занятости сформированы карточки персонального учета в отношении ищущего работу ФИО1. 

Согласно карточкам персонального учета, ФИО1 в период с 15.06.2017 года по 14.11.2017 года регулярно и своевременно посещал ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» для прохождения перерегистрации и поиска работы. 

02.10.2017 года истцу была выдана справка ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения.

13.11.2017 года ФИО1 был самостоятельно трудоустроен, в связи с чем, 14.11.2017 года ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» было принято решение о снятии ФИО1 с учета.

Таким образом, поскольку истец в период 6 месяца со дня увольнения был трудоустроен, постольку он утратил право на сохранение среднего месячного заработка за 6 месяц со дня увольнения. При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требования о признании права на сохранение среднего месячного заработка за 6 месяц со дня увольнения.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в течение 5 месяцев со дня увольнения истца с работы по инициативе работодателя, ФИО1 не был трудоустроен в связи с отсутствием подходящей работы.

Условия и сроки перерегистрации в качестве лица, ищущего работу, ФИО1 были соблюдены, отказов от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

То есть, формальные условия возникновения у ФИО1 права на получение соответствующей выплаты за 5 месяц со дня увольнения, предусмотренные частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, имелись.

Вместе с тем, решением организационно методической комиссии ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» 02.11.2017 года № 1660002/1709 ФИО1 было отказано в сохранении средней месячной заработной платы на период трудоустройства в течение 5 месяца, в связи с отсутствием исключительного случая для сохранения за работником средней заработной платы.

В качестве исключительного случая для сохранения за ФИО1 средней заработной платы за пятый месяц истцом указано на его не трудоустройство в течение пяти месяцев, наличие неработающей супруги и двух несовершеннолетних детей, наличие обязательств по выплате кредитов, в том числе ипотечного. 

Проверяя доводы истца о его тяжелом материальном положении, судом установлено следующее.

У истца имеется двое несовершеннолетних детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении 

<

...>), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении 

<

...>), что свидетельствует о необходимости надлежащего исполнения истцом родительских обязанностей по их воспитанию и содержанию.

По сообщениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 21.12.2017 года, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 22.12.2017 года ФИО1 не состоит на учете и не является получателем пенсии и иных социальных выплат. 

В Дальневосточном банке ПАО Сбербанк на ФИО1 на день рассмотрения дела открыто 3 банковских счетов, из которых два счета по банковской карте. Согласно представленной выписке о движении денежных средств за период с 01.01.2017 года по 20.12.2017 года на данных счетах движение денежных средств отсутствует, остаток нулевой (сообщение от 20.12.2017 года).

Согласно сведениям Банка ВТБ (ПАО) от 22.12.2017 года на имя ФИО1 открыт вклад «До востребования», на котором значится остаток денежных средств в размере 2,24 рублей.

Согласно сообщению от Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела УМВД России по Сахалинской области от 19.12.2017 года, за ФИО1 с 15.09.2017 года зарегистрировано транспортное средство «Ниссан Икс-Трейл» 2011 года выпуска с государственным регистрационным номером №.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 20.12.2017 года усматривается, что за истцом 22.08.2012 года зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу 

<

адрес>7 квадратных метров, на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств от 16.08.2012 года, обремененная ипотекой.

В материалах дела имеется кредитный договор № от 16.08.2012 года, подтверждающий заключение между ОАО «Газпромбанк» и ФИО1 договора, и получение кредита на сумму 2 750 000 рублей на приобретение квартиры, расположенной по адресу 

<

адрес>, сроком на 180 месяцев, с ежемесячным ануитетным платежом в размере 30 469 рублей. Дата возврата кредита установлена 15.08.2027 года. 

Согласно справке филиал «Газпромбанк» (АО) «Дальневосточный» от 20.12.2017 года по состоянию на дату предоставления информации сумма задолженности по кредитному договору № от 16.08.2012 года составляет: по основному долгу – 2 120 528,68 рублей.

Кроме того, в подтверждение наличия кредитных обязательств истцом 

представлен в материалы дела кредитный договор № от 27.12.2016 года, подтверждающий заключение между АО Банк «Уссури» и ФИО1 договора, и получение потребительского кредита на сумму 200 000 рублей на срок по 28.12.2018 года с ежемесячным дифференцированным платежом, задолженность по которому, согласно справке АО Банк «Уссури», по состоянию на 19.12.2017 года составляет 45 611,40 рублей.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, обязательства по возврату кредитных средств истцом не исполнены.

Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд считает, что отсутствие у истца денежных средств на счетах в банке, отсутствие пенсии и иных социальных выплат, свидетельствуют о том, что он социально не защищен, и не имеет денежные средства к существованию. При этом, суд исходит из размера его ежемесячных обязательств, в том числе по оплате ипотечного кредита.

Учитывая изложенное суд считает, что установленные судом обстоятельства могут быть признаны исключительными для сохранения за истцом права на получение средней заработной платы со дня увольнения на период трудоустройства в течение 5 месяца.

Доводы истца о том, что при отсутствии работы и заработной платы в течении 5 месяцев, и наличия при этом денежных обязательств перед банками, он имеет тяжелое материальное положение, ответчиком не опровергнуты.

В определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. 

Вместе с тем, из представленного суду решения ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» от 02.11.2017 года № 1660002/1709 следует, что ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» уклонилось от возложенных на нее задач, формально отказав ФИО1 в признании его случая в качестве исключительного, не выяснив и не установив необходимых для этого обстоятельств. 

В силу изложенного, суд признает незаконным решение ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» от 02.11.2017 года № 1660002/1709, и признает за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за 5 месяц со дня увольнения.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» подлежит взысканию государственная пошлина в доход городского округа «город Южно-Сахалинск» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконными решения от 02.11.2017 года № 1660002/1709 о признании права на сохранение среднего месячного заработка за 5, 6 месяцы со дня увольнения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Областного казенного учреждения «Южно-Сахалинский центр занятости населения» от 02.11.2017 года № 1660002/1709.

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за 5 месяц со дня увольнения.

Взыскать с Областного казенного учреждения «Южно-Сахалинский центр занятости населения» государственную пошлину в доход городского округа «город Южно-Сахалинск» в размере 300 рублей.

ФИО1 отказать в удовлетворении требования о признании права на сохранение среднего месячного заработка за 6 месяц со дня увольнения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.И. Хамаева