Дело № 2- 272/2026 (2-4985/2025)

УИД 73RS0003-01-2025-004763-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Яковлевой Н.А.

при секретаре Минеевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска к ФИО1 о возложении обязанности разработать проектную документацию, произвести ремонтно-реставрационные работы в здании,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Ульяноска обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности разработать проектную документацию, произвести ремонтно-реставрационные работы в здании, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об объектах культурного наследия. Установлено, что здание по адресу: 

<

адрес> «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года» является объектом культурного наследия местного значения.

Указанный объект является частной собственностью физических лиц: ФИО13 ФИО2, ФИО1

В настоящее время наибольшая часть указанного здания площадью №.м. с кадастровым номером № (пом. 1-й этаж №№; 2-й этаж: №; 3-й этаж: №) владеет ФИО1 (договор купли-продажи недвижимого имущества с МО «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ)

Второй частью названного здания площадью № кв.м. с кадастровым номером № (пом. подвал №, 1-й этаж №) согласно выписке из ЕГРН владеют в долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО3 Указанные лица приобрели часть объекта недвижимости по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у кредитора АО «УльяновскФармация» (являлся отступным в банкротстве организации).

Третьей частью названного здания площадью № кв.м. с кадастровым номером № ( пом. 3№) согласно выписке из ЕГРН владеет по договору купли продажи недвижимого имущества у МО «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ (электронные торги) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от 25.05.2017 утвержденного начальником Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области ФИО9, предметом охраны культурного наследия являются: место расположения здания в своевременных границах участка, этажность и высотные габариты здания, планировочная и объемно-пространственная структура, инженерно-конструктивные особенности, архитектурный декор и стилистика фасадов, первоначальный материал и форма заполнения оконных и дверных проемов, первоначальный декор интерьера.

Мониторингом сайтов суда Ленинского района г. Ульяновска, Арбитражного суда Ульяновской области установлено наличие решений судов по восстановлению названного объекта культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на собственников здания АО «УльяновскФармация» ( в настоящее время ФИО4, ФИО5, ФИО3) и МО «город Ульяновск» (в настоящее время ФИО2) возложена обязанность пропорционально долям в праве собственности на общее имущество здания работы по сохранению объекта культурного наследия в виде: провести техническое обследование материалов и конструкций общего имущества здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен); по результатам обследования разработать проектно-сметную документацию на ремонт общего имущества здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен, фасада здания, оконные и дверные заполнения); произвести реставрационные работы по ремонту здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен, фасада здания, оконные и дверные заполнения) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда по настоящее время не исполнено.

Аналогичных требований в судебном порядке к ФИО1 предъявлено не было.

21.12.2020 администрацией МО «город Ульяновск» ФИО1 выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №.

Постановлением администрации МО «город Ульяновск» от 26.01.2021 № вышеуказанный объект поставлен на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с изменением предмета охраны. Из предмета охраны исключен 3-х этажный пристрой, предметом охраны осталось здание с лицевым фасадом на 

<

адрес>, его этажность, подвал, габариты.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 приложения к постановлению администрации г. Ульяновска №55 от 26.01.2021 предметом охраны объекта культурного наследия местного значения «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», является прямоугольное в плане здания главным фасадом вдоль 

<

адрес> фасад исторического объема имеет двухчастичную структуру, оборудован современной металлической лестницей. Торцовый фасад основного объема со стороны въезда во двор имеет только один оконный проем. Дворцовые фасады не оштукатурены и не окрашены, за исключением части стен в уровне первого этажа.

08.05.2024 администрацией города Ульяновска была согласована проектная документация (согласование №1) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, разработанная ООО «Средневолжское предприятие Спецпроектреставрация».

В июне 2025 года начались работы по реконструкции (сносу) части здания не относящегося согласно проектной документации к предмету охраны объекта культурного наследия.

В ходе совместного осмотра ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района со специалистами Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска объекта культурного наследия установлено следующее.

Двух-трехэтажное кирпичное с подвалом здание расположено в историческом центре города по 

<

адрес> (бывшая Большая Саратовская). Главным фасадом ориентировано на северо-запад.

При осмотре установлено, что на объекте культурного наследия ведутся строительные работы со двора здания. Произведен демонтаж стен, внутренних перегородок, крыши, перекрытий, полов, внутренней отделки помещений, заполнений оконных проемов, зафиксировано разрушение кирпичной кладки. Отсутствуют отмостки и системы водоотведения.

На территории объекта культурного наследия имеется строительный мусор.

Разработчик проектной документации ООО «Средневолжское предприятие Спецпроектреставрация» исключил часть предмета охраны, что привело к уничтожению части исторического здания «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», а именно 3 этажей пристроя 1874 года построенных архитектором ФИО6.

По результатам проверки вскрыты существенные нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Просили обязать ФИО1, собственника здания, являющегося объектом культурного наследия «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с техническим паспортом 2015 года; обязать ФИО1 пропорционально доле в праве произвести ремонтно-реставрационные работы в здании, являющемся объектом культурного наследия «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года».

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасин О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что постановлением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.11.2025 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по статье 7.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановлением суда установлено, что 20.07.2025 ФИО1, являясь собственником части здания, являющегося объектом культурного наследия, «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 г., 1874 г.» местного значения по адресу: 

<

адрес>, организовал проведение в части здания, принадлежащего ему на праве собственности, строительных работ по демонтажу стен, внутренних перегородок, крыши, перекрытий, полов, внутренней отделки помещений, заполнений оконных проёмов, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Решениями Арбитражного суда Ульяновской области на иных собственников здания была возложена обязанность пропорционально долям в праве собственности на общее имущество здания работы по сохранению объекта культурного наследия в виде: провести техническое обследование материалов и конструкций общего имущества здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен); по результатам обследования разработать проектно-сметную документацию на ремонт общего имущества здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен, фасада здания, оконные и дверные заполнения); произвести реставрационные работы по ремонту здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен, фасада здания, оконные и дверные заполнения). Существует охранное обязательство № П-09-11 от 12.03.2009, согласно которому собственник обязался соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, в том числе обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта. Поскольку ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, в связи с этим обратились в федеральный суд. Представленная проектная документация 2020 года, ранее была представлена в прокуратуру. Поскольку ответчик произвел работы на объекте, которые привели к разрушению стен, проектно-сметная документация в настоящий момент не актуальна.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела, доверил представлять свои интересы представителю ФИО7, который в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. В связи с тем, что на «Ульяновскфармация» была возложена обязанность по производству работ, ответчиком была разработана проектно-сметная документация. Кроме того, что были закрыты несущие стены панелями, иных работ не проводились. Пояснил, что разрушение здания произошло весной 2025 года в результате таяния снежных покровов. Зданию 150 лет, оно могло само собой разрушиться. Не отрицал, что ответчик должен следить за зданием культурного наследия, как собственник. Указал, что проведение реставрационных работ возможно только с разрешения Управления по охране культурного наследия Губернатора Ульяновской области. В 2020 году ответчик обращался с запросом в Управление по охране культурного наследия Губернатора Ульяновской области на разрешение производства работ, но ответа на обращение не последовало. Более с заявлениями не обращался. Работы по восстановлению здания и реставрационные работы не проводил. Считают, что проектная документация 2020 года актуальна. Кроме того, Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный объект поставлен на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с изменением предмета охраны. Из предмета охраны исключен 3-х этажный пристрой, предметом охраны осталось здание с лицевым фасадом на 

<

адрес>, его этажность, подвал, габариты. Обратил внимание на то, что прокурор 

<

адрес> в исковом заявлении ссылается на нормы Кодекса административного судопроизводства, в связи с чем считает, что дело должно быть рассмотрено в рамках административного судопроизводства. При таких обстоятельствах срок давности пропущен, поскольку осмотр здания был произведен ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого якобы были установлены нарушения. С административным исковым заявлением обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление составлено некорректно, в связи с чем в удовлетворении иска просил отказать.

Судом были привлечены для участия деле в качестве, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2 Указанные лица в судебное заседание не явились, извещались, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В порядке реализации указанных конституционных требований законодателем был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Согласно преамбуле данного Закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ регламентированы Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно материалам дела, здание по адресу 

<

адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 г; 1874 г., постановленный на государственную охрану постановлением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного начальником Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области ФИО9, предметом охраны культурного наследия являются: место расположения здания в своевременных границах участка, этажность и высотные габариты здания, планировочная и объемно-пространственная структура, инженерно-конструктивные особенности, архитектурный декор и стилистика фасадов, первоначальный материал и форма заполнения оконных и дверных проемов, первоначальный декор интерьера.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: обязать Открытое акционерное общество «УльяновскФармация» в срок до 30.11.2016г. произвести в принадлежащих ответчику на праве собственности помещениях следующие работы по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу 

<

адрес>: разработать проектно-сметную документацию на ремонт внутри помещений и замену окон и дверей; произвести текущий ремонт помещений №,9,14 и пола коридора № на первом этаже указанного здания; произвести замену окон и дверей из ПВХ на окна и двери из первоначального материала – дерева, с сохранением первоначальной расстекловки и профилировки; установить на здании информационную доску со сведениями о памятнике.

Взыскать с Открытого акционерного общества «УльяновскФармация» в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, г. Ульяновск к акционерному обществу «Ульяновскфармация», муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска (ОГРН об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом купцов Комаровых/К-вых», 1867 год, 1874 год, расположенного по адресу: 

<

адрес>, удовлетворены частично.

Судом постановлено: обязать акционерное общество «Ульяновскфармация» и муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Администрации г. Ульяновска провести пропорционально долям в праве общей собственности на общее имущество здания работы по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Дом купцов Комаровых/К-вых», 1867 год, 1874 год, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:провести техническое обследование материалов и конструкций общего имущества здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен); по результатам обследования разработать проектно-сметную документацию на ремонт общего имущества здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен, фасада здания, оконные и дверные заполнения); произвести реставрационные работы по ремонту здания (перекрытий, стропильной системы, кровли, стен, фасада здания, оконные и дверные заполнения) в срок до 1.07.2020г.; в остальной части требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Ульяновскфармация» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственниками нежилых помещений по адресу: 

<

адрес> являются ФИО3 (1/4 доля), ФИО4 (1/2 доля) и ФИО5 (1/4 доля) на праве общей долевой собственности общей площадью 233,9 кв.м, ФИО1 -(552,5 кв.м), ФИО2 -(28,1 кв.м).

В настоящее время наибольшая часть указанного здания площадью 552,5 кв.м. с кадастровым номером № (№) владеет ФИО1 (договор купли-продажи недвижимого имущества с МО «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ)

Второй частью названного здания площадью 233,9 кв.м. с кадастровым номером № (пом. подвал № согласно выписке из ЕГРН владеют в долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО3 Указанные лица приобрели часть объекта недвижимости по договору купли-продажи от 11.01.2022 у кредитора АО «УльяновскФармация» (являлся отступным в банкротстве организации).

Третьей частью названного здания площадью 28,1 кв.м. с кадастровым номером № (пом. 3,4 3-й этаж здания) согласно выписке из ЕГРН владеет по договору купли продажи недвижимого имущества у МО «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ (электронные торги) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом право собственности указанных лиц ограничено охранным обязательством.

Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный объект поставлен на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия местного значения «Дом купцов Комаровых/К-вых 1867 г., 1874 г.», согласно приложению к данному постановлению предметом охраны объекта культурного наследия местного значения «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 г., 1874 г.» отнесены: 1. Градостроительные характеристики 1.1 Место расположения здания в современных границах участка: расположено в исторической части 

<

адрес> (бывшая Большая Саратовская), главным фасадом ориентировано на северо- запад; 1.2 Этажность и высотные габариты: двухэтажное с подвалом. 1.3 Объемно-пространственная структура здания (в редакции конца XIX - начала XX вв.): прямоугольное в плане здание главным фасадом вытянуто вдоль 

<

адрес> фасад исторического объема имеет двухчастичную структуру. Торцовый фасад основного объема со стороны въезда во двор имеет только один оконный про?м. Дворовые фасады не оштукатурены и не окрашены, за исключением части стен в уровне первого этажа. 2. Инженерно-конструктивные характеристики 2.1 Форма крыши (вальмовая, двускатная) и материал кровельного покрытия (гладкие металлические листы с фальцевыми соединениями). 2.2 Материал капитальных стен (красный кирпич на известково-песчаном кладочном растворе). 2.3 Оконные проемы прямоугольные и арочные, способ кладки арочных проемов – клинчатый. 2.4 Заполнение оконных и дверных проемов в редакции начала XX в.; первоначальный материал (дерево) и форма заполнения оконных и дверных проемов (профилировка и расстекловка). 3. Архитектурные характеристики 3.1 Стилистика: эклектика; 3.2 Композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов (в редакции начала XIX в.): окна, расчлененные лопатками и отмеченные высоким аттиком с плоским фронтоном; парапетные столбики; триглиф широкого фриза второго этажа здания; арочные окна, охваченные наличниками в виде прямоугольных рамок, акцентированные треугольными сандриками в центре и луковыми на флангах, подоконными полочками и филенками под окнами; первый этаж главного фасада, обработанный рустом; дверной проем, оформленный прямоугольным сандриком на массивных кронштейнах.

В силу п. 3 ст. 48 Закона № 73-ФЗ бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, несет собственник объекта с учетом требований Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данного объекта.

Из материалов дела следует, что согласно охранному обязательству, утвержденному распоряжением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ на собственников, в т.ч. на ответчика была возложена обязанность обеспечивать неизменность внешнего облика объекта, сохранять целостность и структуру объекта.

При этом собственник обязан обеспечить финансирование и организацию проведения работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Законом №73-ФЗ.

В процессе содержания объекта культурного наследия собственник несёт расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1 п. 3.1). Также на него возложена обязанность обеспечить поддержание объекта в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 3.2).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного 14.07.2025 заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска осмотра с участием заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, заместителя начальника управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области, представителя ФИО1 и составленного по его результатам акта осмотра от 14.07.2025 установлено, что на объекте культурного наследия ведутся строительные работы со двора здания: произведен демонтаж стен, внутренних перегородок, крыши, перекрытий, полов, внутренней отделки помещений, заполнений оконных проёмов, на территории объекта культурного наследия имеется строительный мусор.

25.08.2025 заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ.

Постановлением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.11.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии со ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, собственнику или иному законному владельцу запрещается проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения, структуры и интерьер объекта культурного наследия. Более того, собственник помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 22.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, а также проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В 2020 году ООО « Средневолжское предприятие спецпроектреставрация» по заказу ФИО1 была разработана научно –проектная документация, приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года»по адресу: 

<

адрес>.

Работы по сохранению объекта культурного наследия согласно научно-проектной документации, приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», расположенного по адресу: 

<

адрес> не велись, что в судебном заседании не отрицалось представителем ответчика.

В июне 2025 года начались работы по реконструкции (сносу) части здания, не относящегося согласно проектной документации к предмету охраны объекта культурного наследия.

При осмотре установлено, что на объекте культурного наследия ведутся строительные работы со двора здания. Произведен демонтаж стен, внутренних перегородок, крыши, перекрытий, полов, внутренней отделки помещений, заполнений оконных проемов, зафиксировано разрушение кирпичной кладки. Отсутствуют отмостки и системы водоотведения.

На территории объекта культурного наследия имеется строительный мусор.

Разработчик проектной документации ООО «Средневолжское предприятие Спецпроектреставрация» исключил часть предмета охраны, что привело к уничтожению части исторического здания «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», а именно 3 этажей пристроя 1874 года построенных архитектором ФИО6.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Статьей 33 Закона № 73-ФЗ предусмотрено обследование и фотофиксация один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, а также ремонт и реставрацию объекта культурного наследия.

Пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия. В иных случаях обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента его получения данным лицом.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом конкретные виды работ, которые необходимо произвести для сохранения объекта культурного наследия, в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяются на стадии разработки научно-проектной документации по сохранению памятника на основании задания, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Поскольку ответчица не обращалась в уполномоченный орган за получением таких заданий, научно-проектная документация не разрабатывалась, в настоящее время не представляется возможным определить конкретные работы, которые необходимо провести для сохранения объекта культурного наследия, в связи с чем, суд считает исковые о возложении обязанности разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с техническим паспортом 2015 года обоснованными.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ предусматривает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона.

Акт государственной историко-культурной экспертизы и проект документации подлежат согласованию в Управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

Согласованная проектная документация, в случаях, предусмотренных в ст. 49 Градостроительного кодекса, направляется на государственную экспертизу проектной документации.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, государственная охрана включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Сама проектная документация для производства работ по сохранению объекта культурного наследия, включает в себя, в силу ст. 28 данного закона, обязательное производство государственной историко-культурной экспертизы.

При этом в силу ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Сами работы проводятся в соответствии с установленными проектами.

Таким образом, ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения включают в себя исполнение перечисленных выше обязанностей.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ФИО1 - собственника здания, произвести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», расположенного по адресу: 

<

адрес>, пропорционально доли в праве.

Довод представителя ответчика о том, что исковое заявление должно быть рассмотрено в рамках административного судопроизводства суд считает несостоятельными, поскольку требования о проведении ремонтных работ памятника культурного наследия касаются гражданско-правовых обязательств собственника или иного законного владельца. Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия, (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник обязан организовать работы по сохранению объекта культурного наследия, включая его ремонт. Такие отношения не являются публично-правовыми, что исключает применение Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того ответчиком является физическое лицо. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации применяется в случаях реализации административных и иных публично-властных полномочий.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска к ФИО1 о возложении обязанности разработать проектную документацию, произвести ремонтно-реставрационные работы в здании удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №), собственника здания, являющегося объектом культурного наследия «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», расположенного по адресу: 

<

адрес>, разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с техническим паспортом 2015 года.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №), собственника здания, произвести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 года, 1874 года», расположенного по адресу: 

<

адрес>, пропорционально доли в праве.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Яковлева

Мотивированное решение будет изготовлено 28.01.2026.