2-1-756/2020

64RS0007-01-2020-002018-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Тарховой М.О.,

с участием помощника прокурора г. ФИО4 по доверенности Шипа О.Д.,

истца ФИО1, 

представителей ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) начальника ФИО2, по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.ФИО4 в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на единовременную выплату и взыскании денежных средств, приуроченных ко Дню Победы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.ФИО4 Коннов С.В. обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в котором просит признать за последним право на получение денежных выплат в соответствии с Указами Президента РФ №100 от 7 февраля 2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», а также взыскать с ответчика в пользу ФИО1 в соответствии с данным указом соответствующую выплату в размере 75000 руб. 

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что по обращению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по вопросу исполнения Указа Президента РФ №100 от 7 февраля 2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в ходе которой установлено, что на обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением по вопросу единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне ему ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом дан ответ об отсутствии таковых оснований, поскольку ФИО1 принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в 1951 году, то есть после окончания Великой Отечественной войны. Полагает процессуальный истец, что ФИО1, являясь ветераном Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп.1-3 п.1 ст.2 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» и поименованных в Указе Президента РФ №100 от 7 февраля 2020 года, имеет право на получение единовременной выплаты в размере 75000 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца по доверенности помощник прокурора г.ФИО4 Шип О.Д., истец ФИО1 поддержали требования иска: помощник прокурора по обстоятельствам, изложенным в иске, истец ФИО1 находил свой статус - приравненный к участникам Великой Отечественной войны, позволяющий получить ему спорную выплату.

Представители ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) начальник ФИО2 и по доверенности ФИО3 иск не признали. По объяснениям ФИО3, истец ФИО1 не относится к числу лиц, имеющих право на выплаты ко Дню Победы по Указу Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100, поскольку не являлся непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны в 1941-1945 годах, принимал он участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в течение двух дней 1951 года. В отношении таких лиц принят Указ Президента РФ 2 сентября 2020 года за №544 о единовременной выплате также в размере 75000 руб. По пояснениям ФИО2, на сегодняшний день порядок и условия осуществления данной выплаты Постановлением Правительства РФ не определен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено в судебном заседании, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР (справки военного комиссара (города Балашов, Балашовского и Романовского районов Саратовской области) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом командующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № на основании архивных документов ФИО1 подтверждено непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в составе войсковой части 3181 (32 сп ВВ МГБ) в 1951 году в течение двух суток, что следует из справки Центрального архива внутренних войск МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ и архивной справки Центрального архива ВВ МВД от ДД.ММ.ГГГГ, в которых также отмечено право ФИО1 на получение льгот, установленных соответственно постановлением ЦК КПСС и Совета Министров №907 от 10 ноября 1978 года и ст.15 Федерального закона «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение, предъявитель которого имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

Ввиду издания Указа Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-ой годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с просьбой произвести соответствующую выплату в размере 75000 руб.

В ответе УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100, поскольку не имеет непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Не согласившись с отказом УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО1 обратился в прокуратуру г.ФИО4 с просьбой провести проверку по факту отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты в размере 75000 руб.

И.о. прокурора г.ФИО4 Рогожин А.Н. направил в УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ требование об информировании по вопросу выплаты ФИО1 денежных средств, приуроченных к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

Во исполнения требования и.о. прокурора г.ФИО4 начальник УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направила ответ с разъяснением того, что ФИО1 не предусмотрена единовременная выплата по Указу №100 от 7 февраля 2020 года.

И.о. прокурора г.ФИО4 Рогожин А.Н. в интересах ФИО1 обратился в суд с названными выше требованиями.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подп. «а» подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 Года №427 во исполнение п.2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что ФИО1, принимавший непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1951 году в количестве 2-е суток, имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах».

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) в осуществлении ФИО1 единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», и.о.прокурора г.ФИО4 в исковом заявлении ссылался на то, что согласно ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся, в том числе лица, поименованные в подп. «е» подп. 1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах».

Подпунктом «е» подп.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Между тем боевые действия в Прибалтике, имевшие место в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, не отнесены положениями ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 года №89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подп.1 п.1 ст.2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (ч.1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года №390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп.1 - 3 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей; б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.

Правительству РФ поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (п.2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года. №100).

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года №100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года №100 Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 марта 2020 года № «Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее – Правила осуществления единовременной выплаты»). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года №100 в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп.1 п.1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия ФИО1 в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1951 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации №100 от 7 февраля 2020 года понимается период с 1941 года по 1945 год, право ФИО1 на получение мер социальной поддержки не может быть реализовано в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации. При этом положениями Указа Президента РФ №100 не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах».

Вышеприведенные выводы также подкрепляет издание 2 сентября 2020 года отдельного Указа Президента Российской Федерации от 2 сентября 2020 года №544 «О единовременной «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», которым постановлено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75000 руб., в том числе военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, то есть для категории, под какую подпадает истец.

Однако на момент рассмотрения настоящего дела порядок и условия осуществления указанной выплаты Правительством РФ не установлен, ввиду чего решение по выплате денежных средств пенсионный орган не имеет возможности принять. 

К тому же процессуальным истцом не заявлялись требования по восстановлению нарушенного права со ссылкой на правовое сопровождение Указа Президента РФ от 2 сентября 2020 года №544, в то время как в силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

При таком положении суд не усматривает правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.ФИО4 в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании за ФИО1 право на получение денежных выплат в соответствии с Указом Президента РФ №100 от 7 февраля 2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-ой годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и возложении обязанности произвести выплату на основании Указа Президента РФ №100 от 7 февраля 2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-ой годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (11 сентября 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Судья И.В.Ерохина