Дело № 2а-308/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Могойтуй 18 октября 2018 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Андановой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Шагдурове А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Могойтуйского района Шабановой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Догойская средняя общеобразовательная школа имени Даширабдана Батожабая» (далее - МАОУ «Догойская СОШ»), администрации муниципального района «Могойтуйский район» (далее - администрации МР «Могойтуйский район») о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, в МАОУ «Догойская СОШ» установлены нарушения требований законодательства.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. ст. 4,9 ФЗ от 24.07.1998 Г. № 1124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п. 1 ст. 2, ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», требования п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, п. 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72, указывает, что МАОУ «Догойская СОШ» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, в частности, надворные туалеты не отапливаются, что не соответствует требованиям вышеуказанных санитарных Правил. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст. 43 Конституции Российской Федерации.

По информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» среднемесячная температура воздуха на территории края с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль месяц, составляет от -15 до -30 градусов Цельсия. Согласно данным Министерства здравоохранения Забайкальского края посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек.

Учащиеся МАОУ «Догойская средняя общеобразовательная школа» являются многочисленной группой лиц, которая регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

МАОУ «Догойская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из неё.

Просит признать действия МАОУ «Догойская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; обязать МАОУ «Догойская СОШ» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных работ); обязать администрацию МР «Могойтуйский район» профинансировать МАОУ «Догойская СОШ» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

В судебном заседании представитель административного истца Шабанова М.О. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что изложенные нарушения были выявлены в 2017 году, однако, до настоящего времени они не устранены, что явилось причиной обращения в суд.

Представитель административного ответчика МАОУ «Догойская СОШ» директор ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск признает.

Представитель административного ответчика - администрации МР «Могойтуйский район» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, сведений о причинах неявки суду не представил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-ФЗ №52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 52, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 ФЗ № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 данного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МАОУ «Догойская СОШ», а именно - на территории образовательного учреждения имеется надворный не отапливаемый деревянный туалет, разделенный на два входа для девочек и мальчиков, с автономным выгребом, без освещения, не обеспеченный мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Из содержания статьи 1 ФЗ № 52 следует, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Количество граждан, пребывающих в МАОУ «Догойская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 8.5 указанных Правил в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений.

В силу «Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 983-72, в поселках, районных центрах и других населенных пунктах, в местах массового скопления и посещения людей должны устраиваться общественные уборные.

В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, должны быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Требования устройства общественных уборных предусмотрены п. п. 7, 8, 18, 19 Правил.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п. п. 1.2, 1.5 Устава МАОУ «Догойская СОШ» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества является администрация муниципального района «Могойтуйский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район».

Поскольку МАОУ «Догойская СОШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не предпринималось достаточных мер для финансирования школы, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом требование об установлении срока исполнения решения суда для МАОУ «Догойская СОШ» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования, а для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по делу для администрации МР «Могойтуйский район» является на день принятия данного судебного акта актуальным, в целях соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав учащихся. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Догойская средняя общеобразовательная школа имени Даширабдана Батожабая», администрации муниципального района «Могойтуйский район» о признании действий МАОУ «Догойская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Догойская средняя общеобразовательная школа имени Даширабдана Батожабая» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Догойская средняя общеобразовательная школа имени Даширабдана Батожабая» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных работ). 

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края профинансировать МАОУ «Догойская средняя общеобразовательная школа имени Даширабдана Батожабая» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Судья Д.Г. Анданова