Дело № 7-177/2021

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры», 

установил:

постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН от 30 сентября 2020 года № 3562/Ц юридическое лицо – АО «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» (далее – АО «ЦЭНКИ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 марта 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы указала, что выводы судьи о том, что привлечение АО «ЦЭНКИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ исключает квалификацию действий юридического лица по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ ошибочны; судья неверно принял во внимание, что приказ Минтранса от 15 января 2014 года № 7 утратил силу, поскольку положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в данном случае не применяются в связи с добровольным исполнением постановления от 30 сентября 2020 года № 3562/Ц.

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, законный представитель АО «ЦЭНКИ», защитник общества ФИО2, представитель Восточно-Сибирского МУГАДН в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 – 5 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – десяти тысяч рублей; на юридических лиц – двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 06 августа 2020 года в 14 часов 55 минут на стационарном пункте весогабаритного контроля, расположенном на 124 км федеральной автомобильной дороге Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск» АО «ЦЭНКИ» осуществляло перевозку груза автомобильным транспортом (специальный автокран 4389L8, государственный регистрационный знак 

<

номер>) с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившемся в превышении предельных значений массы транспортного средства, указанных в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации), а именно: при разрешённой максимальной массе 17,35 т фактическая масса транспортного средства составила 18,95 т.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ЦЭНКИ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях АО «ЦЭНКИ» состава административного правонарушения, судья городского суда исходила из того, что основанием к привлечению юридического лица по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужил факт осуществления перевозки груза автомобильным транспортом с превышением допустимой массы транспортного средства, за что юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ постановлением государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН от 30 сентября 2020 года № 3560/Ц. Также судья учла, что приказ Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, нарушение которого вменяется юридическому лицу, утратил силу с 01 января 2021 года.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении АО «ЦЭНКИ» протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, были выявлены государственным инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН 28 сентября 2020 года, следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности, привлечения АО «ЦЭНКИ» к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истёк.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, возможность правовой оценки действий АО «ЦЭНКИ» на предмет наличия или отсутствия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены решения судьи отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи. 

Основанием для прекращения производства по делу явилось привлечение АО «ЦЭНКИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, что согласно выводам судьи исключает квалификацию действий юридического лица по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Как следует из постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН от 30 сентября 2020 года № 3560/Ц по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «ЦЭНКИ» (л.д. 147 – 150), в действиях юридического лица установлено нарушение правил движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на 5,27% и допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 8% без специального разрешения.

В настоящем деле АО «ЦЭНКИ» вменялось нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов при осуществлении перевозки груза автомобильным транспортом в связи с тем, что фактическая масса транспортного средства превысила разрешённую максимальную массу для данного транспортного средства. 

Таким образом, объективная сторона указанных правонарушений и объект посягательства различны. 

При таких обстоятельствах привлечение АО «ЦЭНКИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вопреки выводу судьи, не исключает квалификацию действий юридического лица по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем данный вывод судьи подлежит исключению из судебного решения. 

Кроме того, судьёй необоснованно принято во внимание то обстоятельство, что приказ Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, нарушение которого вменялось АО «ЦЭНКИ», утратил силу с 01 января 2021 года.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу только в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из платёжного поручения от 20 октября 2020 года № 17490 (л.д. 166), административный штраф, назначенный постановлением должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН от 30 сентября 2020 года № 3562/Ц, АО «ЦЭНКИ» уплатило в полном объёме, исполнив указанное постановление по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах выводы судьи городского суда об учёте того обстоятельства, что приказ Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», нарушение которого вменяется юридическому лицу, утратил силу с 01 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 1742 «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств», подлежит исключению из судебного решения. 

Иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» изменить, исключить указание о том, что привлечение АО «ЦЭНКИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, исключает квалификацию действий юридического лица по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а также вывод судьи об учёте того обстоятельства, что приказ Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», нарушение которого вменяется юридическому лицу, утратил силу с 01 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 1742 «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств».

В остальной части решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

Дело № 7-177/2021