Судья: Авцина А.Е. д. № 12-389/2018

РЕШЕНИЕ

г.Самара 13 июля 2018 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Торопова А.А. (адвоката по ордеру) в интересах ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 02 июля 2018 года в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 02 июля 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет своих средств.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Торопов А.А. в интересах ФИО1 просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить или изменить наказание, исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В судебное заседание ФИО1 и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены телеграммой и направлением почтовых извещений по указанным в жалобе адресам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, помимо прочего, в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02 июля 2018 года в 14 часов 00 минут гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 находился на территории РФ без обязательного полиса медицинского страхования, в нарушение положений статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Факт въезда ФИО1 в Российскую Федерацию без полиса медицинского страхования и нарушения тем самым миграционных правил подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2018 г., объяснениями ФИО1, копией паспорта иностранного гражданина и другими материалами дела.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что гражданин Республики Кыргыстан ФИО1 в нарушение вышеприведенных норм въехал на территорию Российской Федерации без полиса медицинского страхования, действительного на территории Российской Федерации, то есть нарушил правила въезда в Российскую Федерацию и находился на территории Российской Федерации незаконно.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Ссылка в жалобе на то, что судом не были учтены положения Соглашения от 30 ноября 2000 года между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан "О взаимных безвизовых поездках граждан" (г. Минск), в связи с чем для въезда в Российскую Федерацию виза ему не требуется, не может быть принята во внимание, поскольку данным Соглашением не регулируются вопросы, связанные с порядком и условиями оказания медицинской помощи.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что ФИО1 встал на миграционный учет по месту пребывания в РФ по адресу: 

<

адрес> до 26 августа 2018 года, осуществляет трудовую деятельность, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Республики Кыргызстан М.Э.И.., на законных основаниях поставленную на миграционный учет и проживающую по адресу: 

<

адрес>, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка Т.Ю.А.., ДД.ММ.ГГГГ., обучающегося в МБОУ «Школа №141» г.о. Самара.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждено, что ФИО1 является отцом Т.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ место рождения г. Самара Самарской области (копия свидетельства о рождении №), ФИО1 и М.Э.И. поставлены на миграционный учет, срок пребывания до 26 августа 2018 года, осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора в ООО «

<

данные изъяты>» в качестве подсобного рабочего.

Из представленных при подаче данной жалобы документов следует, что ФИО1 проживает совместно с ФИО2 и ребенком, участвует в его воспитании и материальном обеспечении, поставлен на миграционный учет, осуществляет трудовую деятельность. 

Данные обстоятельства в полном объеме не были приняты во внимание районным судом при решении вопроса о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Железнодорожного районного суда Самарской области в постановлении от 02 июля 2018 года не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Железнодорожного районного суда Самарской области от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем, постановление Железнодорожного районного суда г. Самара от 02 июля 2018 года подлежит уточнению в части гражданства.

В вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частях решения указано, что ФИО1 гражданин Республики Кыргыстан, при этом правильно следует указать гражданин Республики Кыргызстан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Самара от 02 июля 2018 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин р. Кыргызстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет своих средств – изменить, исключив из постановления суда указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет своих средств, в остальной части постановление районного суда оставить без изменения.

Уточнить вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную часть решения, в части указания гражданства ФИО1 - гражданин Республики Кыргызстан.

Жалобу защитника Торопова А.А. в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.