Дело № 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «12» сентября 2018 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Монтажник» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.07.2018 года, 

помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монтажник» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Монтажник» на постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 8/1355-06-18 от 21.06.2018 года и решение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № 3-8/1355-06-18 от 18.07.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 8/1355-06-18 от 21.06.2018 года общество с ограниченной ответственностью «Монтажник» (далее по тексту ООО «Монтажник») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Решением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № 3-8/1355-06-18 от 18.07.2018 года постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 8/1355-06-18 от 21.06.2018 года о назначении ООО «Монтажник» административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба ООО «Монтажник» без удовлетворения.

24.07.2018 года ООО «Монтажник», через своего представителя ФИО1, обратилось в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой, не оспаривая фактических обстоятельств дела, указывает на необоснованность постановления в части назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, считает, что у административного органа была возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, так как имеется наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 и ч. 4.1.1 КоАП РФ. С учётом уточнений жалобы, просит изменить постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 8/1355-06-18 от 21.06.2018 года и решение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № 3-8/1355-06-18 от 18.07.2018 года, а именно заменить административный штраф 100 000 рублей на предупреждение в соответствие со статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Монтажник» ФИО1 жалобу поддержал с учётом её уточнений, просит суд изменить постановление и решение должностных лиц в части назначенного ООО «Монтажник» административного наказания, заменить административный штраф на предупреждение в соответствие со статьёй 4.1.1 КоАП РФ. Полагает, что вменяемым ООО «Монтажник» административным правонарушением какого-либо вреда не причинено, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не наступило. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просит вынесенное им постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Монтажник» без удовлетворения. Указывая на установленную законом значимость и обязанность ведения учёта отходов, предоставления отчетности в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, пояснил, что ООО «Монтажник», осуществляя деятельность по транспортировке отходов, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год в Комитет не представило, как на момент проведения проверки, так и по состоянию на день рассмотрения настоящей жалобы.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение, - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего обжалуемое решение, о месте и времени рассмотрения дела, и с учётом мнения участвующих в деле лиц, считаю возможным рассмотреть жалобу ООО «Монтажник» в отсутствие не явившегося старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3.

Прокурор Серединцев С.Н. в судебном заседании считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Монтажник» выполнены.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона «Об отходах производства и потребления», субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 19 Закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 учету подлежат все виды отходов 1 - 5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу; на отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Порядка учета).

В соответствии с положениями ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проводилась проверка в отношении ООО «Монтажник», по осуществлению хозяйственной деятельности при обращении с отходами производства и потребления. По результатам проверки установлено, что ООО «Монтажник», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, в срок до 1 февраля 2018 года не представлена в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год.

На основании выявленных нарушений прокурором Новоаннинского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 мая 2018 года в отношении ООО «Монтажник» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 8/1355-06-18 от 21.06.2018 года ООО «Монтажник» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № 3-8/1355-06-18 от 18.07.2018 года постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 8/1355-06-18 от 21.06.2018 года о назначении ООО «Монтажник» административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба ООО «Монтажник» без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно лицензии серии 034 № 00271 от 01.06.2016 года ООО «Монтажник» имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности с видом выполняемых в составе лицензируемой деятельности работ по сбору отходов 4 класса опасности и транспортированию отходов 4 класса опасности.

Таким образом, именно на ООО «Монтажник» лежит ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а также об отходах производства и потребления.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено.

При таких обстоятельствах административный орган правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Монтажник» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Правомерность привлечения к административной ответственности не отрицается в судебном заседании и представителем юридического лица ФИО1.

Доводы о возможности назначения наказания в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя юридического лица, в рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается. В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в связи с длительным несоблюдением санитарных требований при обращении с отходами производства и потребления. Из приложенных заявителем к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

При изложенных обстоятельствах принятые по делу постановление и решение должностных лиц являются законным и обоснованным, поскольку они основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана правильная оценка.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствия как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления и решение административного органа не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 8/1355-06-18 от 21.06.2018 года и решение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № 3-8/1355-06-18 от 18.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монтажник» оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Монтажник» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского 

районного суда Волгоградской области С.А. Денисов