Дело № 2а-66/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Тиличики Олюторский район Камчатский край 4 октября 2018 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Орлова А.В.,

при секретаре Сивак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Шостака Р.С. о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» и возложении обязанностей, 

У С ТАН О В И Л:

И.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Шостак Р.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи», выразившиеся в ненадлежащей организации в границах поселения Пахачи водоснабжения населения, а именно не проведении ремонтных работ на ветхих (аварийных) инженерных сетях водоснабжения (общей протяженностью 600 метров в однотрубном исполнении), а именно: - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрального водовода от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в однотрубном исполнении; в ненадлежащей организации в границах поселения Пахачи теплоснабжения населения, а именно не проведении ремонтных работ на ветхих (аварийных) инженерных сетях теплоснабжения (общей протяженностью 600 метров в двухтрубном исполнении), а именно: - на всем протяжении теплотрассы участка магистрали теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении, - на всем протяжении теплотрассы участка сетей теплоснабжения от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в двухтрубном исполнении и возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» обеспечить организацию проведения ремонтных работ по замене ветхой (аварийной) сети холодного водоснабжения, а именно: - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрального водовода от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в однотрубном исполнении; возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» обеспечить организацию проведения ремонтных работ по замене ветхой (аварийной) сети теплоснабжения, а именно: - на всем протяжении теплотрассы участка магистрали теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении, - на всем протяжении теплотрассы участка сетей теплоснабжения от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в двухтрубном исполнении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2018-2019 гг., в том числе законодательства, регламентирующего вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества, а также исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечении жилищных прав граждан при ремонте (замене) ветхих (аварийных) объектов коммунального хозяйства и подготовке их к осеннее-зимнему периоду 2018-2019 годов. Установлено, что органами местного самоуправления МО СП «село Пахачи», а именно администрацией муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в данной сфере. В соответствии с актом осмотра водопроводной сети села Пахачи от 17.08.2018, установлено следующее:

1. Участок магистрали холодного водоснабжения по ул. Морская от д.6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, труба ориентировочно подвержена износу 75 %. Нарушений в магистрали холодного водоснабжения – нет.

Таким образом, износ водопроводной сети ХВС по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, составляет ориентировочно 75 %. По мнению комиссии сеть холодного водоснабжения данного участка требует капитальной замены в 2019 году.

Таким образом, в результате осмотра установлено, что указанный участок сетей водоснабжения села Пахачи (общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении) находится в состоянии, в котором их дальнейшая эксплуатация требует проведения капитального ремонта в 2019 году.

Указанные ветхие (аварийные) сети общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении представляют угрозу нормального водоснабжения жителей села Пахачи при эксплуатации в осеннее-зимнем периоде 2018-2019 годов, и могут послужить причиной отсутствия водоснабжения в МО СП «село Пахачи»

В соответствии с актом осмотра тепловой сети села Пахачи от 17.08.2018, установлено следующее:

1. Участок магистрали теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении или 900 метров общей длины, труба ориентировочно подвержена износу 75%, видимых нарушений магистрали теплоснабжения – нет.

Таким образом, износ водопроводной сети теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью450 метров в двухтрубном исполнении или 900 метров общей длины, составляет ориентировочно 75%. Сеть теплоснабжения данного участка требует капитальной замены в 2019 году.

Таким образом, в результате осмотра установлено, что указанные участки сетей теплоснабжения села Пахачи (общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении или 900 метров общей длины) находятся в состоянии, в котором их дальнейшая эксплуатация требует каитального ремонта в 2019 году.

Указанные ветхие (аварийные) сети общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении или 900 метров общей длины представляют угрозу нормального теплоснабжения жителей села Пахачи при эксплуатации в осеннее-зимнем периоде 2018-2019 годов, и могут послужить причиной отсутствия теплоснабжения в МО СП «село Пахачи».

Наряду с этим, ветхими (аварийными) инженерными сетями, требующими капитального ремонта, на территории села Пахачи являются:

- участок магистрального водовода от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в однотрубном исполнении.

- участок сетей теплоснабжения от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в двухтрубном исполнении или 300 метров общей длины.

Считает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц – ввиду того, что неисполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере администрацией МО СП «село Пахачи», в части непринятие органом местного самоуправления должных мер, направленных на ремонт и замену ветхих (аварийных) коммунальных сетей, нарушает права граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями и может привести к прекращению подачи центрального отопления, холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирные дома на территории сельского поселения село Пахачи. Полагает, что незаконное бездействие административного ответчика заключается в отсутствие организации проведения соответствующих работ по замене (ремонту) указанных ветхих (аварийных) инженерных коммунальных сетей, в том числе в не принятии мер к запросу дополнительного финансирования на проведение данных работ.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно письменному ходатайству представителя административного истца помощника прокурора Олюторского района Ковалева Е.Д., дело просил рассмотреть в свое отсутствие, требования административного искового заявления поддерживает в полном объеме и просил удовлетворить по тем основаниям, изложенным в нем, в полном объеме. 

Административный ответчик администрация муниципального образования сельского поселения «село Пахачи», извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, своего представителя в судебное заседание не направил, участия в судебном заседании не принимал. Причину неявки в судебное заседание суду не представил.

Заинтересованное лицо АО «Корякэнерго», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось. Согласно письменному заявлению представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО1, дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Заинтересованное лицо администрация Олюторского муниципального района, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, своего представителя в судебное заседание не направило. Причину неявки в судебное заседание суду не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Настоящее административное исковое заявление предъявлено и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», а также в п. 1 ч.2 ст. 7 Устава МО СП «село Пахачи».

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

Следовательно, полномочия по организации водоснабжения и теплоснабжения закреплены за МО СП «село Пахачи» Законом Камчатского края от 01 июля 2014 г. № 472 и Уставом сельского поселения «село Пахачи».

Согласно условиям концессионных соглашений № 191216/0312698/01 и № 161216/0312698/02 администрация муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» осуществляет капитальный ремонт объектов данных соглашений в случае, если таковые обязательства предусмотрены региональными (государственными программами Камчатского края) и муниципальными программами, участником которой администрация является.

В соответствии с актом осмотра водопроводной сети ХВС села Пахачи от 17.08.2018, установлено следующее:

1. Участок магистрали холодного водоснабжения по ул. Морская от д.6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, труба ориентировочно подвержена износу 75 %. Нарушений в магистрали холодного водоснабжения – нет.

Таким образом, износ водопроводной сети ХВС по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, составляет ориентировочно 75 %. По мнению комиссии сеть холодного водоснабжения данного участка требует капитальной замены в 2019 году.

Таким образом, в результате осмотра установлено, что указанный участок сетей водоснабжения села Пахачи (общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении) находится в состоянии, в котором их дальнейшая эксплуатация требует проведения капитального ремонта в 2019 году.

При этом, на территории села Пахачи не установлено иных аварийных водопроводных сетей ХВС, представляющих угрозу нормальному водоснабжению жителей села Пахачи при эксплуатации в осеннее-зимнем периоде 2018-2019 годов.

В соответствии с актом осмотра водопроводной сети теплоснабжения села Пахачи от 17.08.2018, установлено следующее:

1. Участок магистрали теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении или 900 метров общей длины, труба ориентировочно подвержена износу 75%, видимых нарушений магистрали теплоснабжения – нет.

Таким образом, износ водопроводной сети теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью450 метров в двухтрубном исполнении или 900 метров общей длины, составляет ориентировочно 75%. Сеть теплоснабжения данного участка требует капитальной замены в 2019 году.

Таким образом, в результате осмотра установлено, что указанные участки сетей теплоснабжения села Пахачи (общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении или 900 метров общей длины) находятся в состоянии, в котором их дальнейшая эксплуатация требует капитального ремонта в 2019 году.

При этом, на территории села Пахачи не установлено иных аварийных сетей теплоснабжения, представляющих угрозу нормальному теплоснабжению жителей села Пахачи при эксплуатации в осеннее-зимнем периоде 2018-2019 годов.

Согласно письму администрации Олюторского муниципального района от 20 августа 2018 года № 2585, в план подготовки к ОЗП 2018-2019 гг. по Олюторскому муниципальному району на территории МО СП «село Пахачи» включены: участок магистрального водовода от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в однотрубном исполнении, участок сетей теплоснабжения от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в двухтрубном исполнении или 300 метров общей длины. При этом администрацией СП «село Пахачи» никакие мероприятия не проводятся.

На день принятия судом решения совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения коммунальных сетей в ветхом, неисправном состоянии, тогда как доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчика не представлено.

Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь в будущем осенне-зимнем сезоне 2018-2019 года возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административный истец в своем административном исковом заявлении просил суд, в случае удовлетворения исковых требований, обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, пояснив, что непринятие незамедлительных мер, направленных на организацию ремонтных работ сетей водоотведения, создает реальные предпосылки к возникновению аварийных ситуаций, а следовательно создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории указанного муниципального образования.

Вместе с тем, учитывая объем работы, совокупность обстоятельств по данному делу, суд полагает невозможным обращения решения по настоящему делу к немедленному исполнению, и считает необходимы указать срок – с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Шостака Р.С. о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи», выразившиеся в ненадлежащей организации в границах поселения Пахачи водоснабжения населения, а именно не проведении ремонтных работ на ветхих (аварийных) инженерных сетях водоснабжения (общей протяженностью 600 метров в однотрубном исполнении), а именно: - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрального водовода от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в однотрубном исполнении; в ненадлежащей организации в границах поселения Пахачи теплоснабжения населения, а именно не проведении ремонтных работ на ветхих (аварийных) инженерных сетях теплоснабжения (общей протяженностью 600 метров в двухтрубном исполнении), а именно: - на всем протяжении теплотрассы участка магистрали теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении, - на всем протяжении теплотрассы участка сетей теплоснабжения от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в двухтрубном исполнении.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию проведения ремонтных работ по замене ветхой (аварийной) сети холодного водоснабжения, а именно: - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в однотрубном исполнении, - на всем протяжении холодного водоснабжения участка магистрального водовода от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в однотрубном исполнении.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию проведения ремонтных работ по замене ветхой (аварийной) сети теплоснабжения, а именно: - на всем протяжении теплотрассы участка магистрали теплоснабжения по ул. Морская от д. 6 до ТК-5 

<

...> общей протяженностью 450 метров в двухтрубном исполнении, - на всем протяжении теплотрассы участка сетей теплоснабжения от 

<

...> до 

<

...> общей протяженностью 150 метров в двухтрубном исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2018 года.

Председательствующий судья Орлов А.В.