Дело № 2-30/2025 (№2-701/2024)

УИД № 68RS0025-01-2024-000827-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. с. Староюрьево

Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Митрофановой О.А.,

с участием: представителя истца – заместителя прокурора Староюрьевского района Тамбовской области Смагиной М.А.,

представителя ответчика – администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,

при секретаре Пустынниковой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и принятии мер к пресечению фактов незаконного размещения отходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в части ликвидации объектов накопленного вреда, размещенных на территории Староюрьевского муниципального округа было установлено, что в муниципальной собственности Староюрьевского муниципального округа находится земельный участок с кадастровым номером 68:19:1004004:44 площадью 63888 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 68:19:1004004, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения полигона твердых бытовых отходов.

До 01.01.2022 на земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:45, выделенном из указанного выше земельного участка, действовал полигон для захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Староюрьево, которому был присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - № 68-0168-000840-П и II категория негативного воздействия на окружающую среду.

21.10.2013 администрацией Староюрьевского района и ООО «СКС» заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № 62, в соответствии с которым ООО «СКС» в аренду передан образованный в результате раздела указанного выше земельного участка земельный участок с кадастровым номером 68:19:1004004:45, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 68:19:1004004, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 4371 кв. м сроком на десять лет с 21.10.2013 до 20.10.2023 для размещения полигона твердых бытовых отходов.

В связи с заполнением переданной в аренду карты полигона по заявлению ООО «СКС» 11.08.2021 заключено соглашение о расторжении договора аренды (дата регистрации 24.08.2021).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2023 № 85 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» полигон исключен из государственного реестра объектов размещения отходов в связи с получением Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявлений о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

В ходе произведенных 15.09.2024 и 27.09.2024 выездов на место расположения данного полигона было установлено, что по периметру всего полигона произведена обваловка, часть территории полигона, использовавшаяся ООО «СКС» ограждена, вход на территорию полигона дополнительно перерыт экскаватором, свободной вход посторонних лиц и незаконное размещению отходов не допускаются. Однако вблизи полигона фактически образовалась несанкционированная свалка, территория полигона и полоса земли по периметру от него шириной 10-30 м поросла сорной растительностью. В основном сухой, что полагает, создает угрозу возгорания мусора и сорной растительности. 

В связи с тем, что несмотря на внесенное 27.09.2024 на имя главы администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, выявленные нарушения не устранены, объем незаконно размещенных на несанкционированной свалке отходов в период рассмотрения представления увеличился, что было выявлено в ходе проверки, проведенной 08.11.2024, истец, ссылаясь на положения ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 8, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2023 № 85 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Письмо Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757», ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Письмо Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», просит возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 1 июня 2025 г., ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:44 площадью 63888 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район, расположенном в центральной части кадастрового квартала 68:19:1004004, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Представитель ответчика – администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, в поступившем в адрес суда отзыве на исковое заявление, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», Письма Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757», полагал, что требования истца подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, указав, что администрацией Староюрьевского муниципального округа заключен договор № ТА-339 от 18.12.2024 на проведение подготовки паспорта отходов, измерение и анализ отходов, а также договор № 87 от 16.12.2024 на оказание услуг по сбору и транспортированию прочих отходов. Согласно актам выполненных работ, указанные услуги предоставлены. 

В удовлетворении исковых требований истца в части обеспечения охраны территории несанкционированной свалки и (или) видеонаблюдения, просил отказать по тем основаниям, что какие-либо требования к несанкционированным местам размещения отходов не установлены.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Староюрьевского района Тамбовской области Смагина М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, дополнив, что несмотря на представленный ответчиком договор № 87 от 16.12.2024 и акт выполненных работ, несанкционированная свалка полностью не ликвидирована, со свалки вывезены отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, то есть это строительный мусор объемом 30 м3, который не соизмерим с объемом отходов, составляющим указанную несанкционированную свалку. Какую-то часть отходов пытались уничтожить путем горения, но все, что не горит, осталось на месте, в том числе и тот мусор, который вывозился из парка по ул. Космонавтов, находящийся в мешках черного цвета, что прокуратурой было зафиксировано при ранее проведенных проверках. 

В связи с тем, что администрация Староюрьевского муниципального округа как собственник земельного участка, на котором в настоящее время расположена данная несанкционированная свалка, обязана содержать его в состоянии, которое соответствует требованиям законодательства, в том числе обязана не допускать несанкционированные свалки, как способ выполнения этих требований, прокуратура предлагает обеспечить охрану данной территории, либо обеспечить видеонаблюдение, чтобы в дальнейшем, после ликвидации этой несанкционированной свалки, свалка не возникла вновь.

Несмотря на отсутствие нормы права, обязывающей собственника территории, на которой расположена несанкционированная свалка, обеспечить видеонаблюдение или охрану данной территории, есть общая норма гражданского законодательства, устанавливающая обязанности собственников объекта недвижимости, в том числе любого земельного участка, соблюдать требования пожарной безопасности, требования правил благоустройства, в связи с чем, наряду с требованием по ликвидации несанкционированной свалки, просит обязать ответчика принять меры к пресечению фактов незаконного размещения отходов на данном земельном участке путем ограничения доступа к указанному земельному участку, обеспечения охраны территории указанного земельного участка и (или) видеонаблюдения. 

Представитель ответчика - администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 пояснила, что администрация округа исковые требования истца в части ликвидации несанкционированной свалки в срок до 1 июня 2025 г. признает, в настоящее время начаты проводиться работы по ликвидации данной свалки, что подтверждается представленными в адрес суда договорами и актами выполненных работ, однако в связи с большим объемом, полностью данная свалка не ликвидирована.

В удовлетворении исковых требований истца по организации охраны и видеонаблюдения на данном земельном участке просила отказать, в связи с отсутствием норм права, обязывающих администрацию округа, как собственника данного земельного участка, принять такие меры. 

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статье 42 Конституции Российской Федерации, преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также закреплено в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из положений п.п. 3, 8, 10, 11, 24, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе: 

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

- осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Из положения ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ № ФЗ-89 от 24 июня 1998г "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) закреплено, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов установлены в ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 5 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 

В ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Требования к пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила). 

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В письме Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», со ссылкой на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разъяснено, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из положений п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земель как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что на органы местного самоуправления муниципальных образований, как собственников земельных участков, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований, возложена обязанность по содержанию данных земельных участков, в том числе, регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в том числе, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на данных земельных участках. При этом, размещение отходов должно производится только на соответствующих объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Староюрьевского муниципального округа находится земельный участок с кадастровым номером 68:19:1004004:44 площадью 63888 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 68:19:1004004, относящийся к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования – для размещения полигона твердых бытовых отходов.

До 01.01.2022 на данном земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:45, выделенном из земельного участка с кадастровым номером 68:19:1004004:44, действовал полигон для захоронения твердых коммунальных отходов, которому был присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - № 68-0168-000840-П и II категория негативного воздействия на окружающую среду.

21.10.2013 между администрацией Староюрьевского района Тамбовской области и ООО «СКС» был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № 62, в соответствии с которым ООО «СКС» в аренду сроком на десять лет с 21.10.2013 до 20.10.2023 для размещения полигона твердых бытовых отходов был передан образованный в результате раздела указанного выше земельного участка земельный участок с кадастровым номером 68:19:1004004:45, площадью 4371 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 68:19:1004004, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, о чем в ЕГРН произведена запись регистрации №68-68-13/201/2013-857 от 07.11.2013. 

В связи с заполнением переданной в аренду карты полигона по заявлению ООО «СКС» 11.08.2021 между администрацией Староюрьевского района Тамбовской области и ООО «СКС» заключено соглашение о расторжении договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № 62 от 21 октября 2013 г. (дата регистрации 24.08.2021).

Земельный участок с кадастровым номером: 68:19:1004004:45, площадью 4371 кв. м передан администрации Староюрьевского района Тамбовской области, что следует из акта приема-передачи к соглашению о расторжении договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № 62 от 21 октября 2013 г. 

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2023 № 85 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» полигон исключен из государственного реестра объектов размещения отходов в связи с получением Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявлений о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

В ходе проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в части ликвидации объектов накопленного вреда, размещенных на территории Староюрьевского муниципального округа, проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области с выездом на полигон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:44 площадью 63888 кв.м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 68:19:1004004, было выявлено, что на данном земельном участке допускается незаконное размещение отходов (строительный мусор, ветви деревьев), территория полигона и полоса земли по периметру от него шириной 10-30 м поросла сорной растительность, на момент осмотра, в основном сухой, что создает угрозу возгорания мусора и сорной растительности, что отражено в Акте проверки от 27.09.2024 и приложенном к акту фотоматериалом.

По результатам проведенной проверки прокурором Староюрьевскогот района Тамбовской области главе Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области 27.09.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей природной среды.

Из ответа администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 05.11.2024 на представление прокурора от 27.09.2024 следует, что администрацией округа рассматривается вопрос о заключении договора с АО «ТСК» на ликвидацию несанкционированной свалки мусора, в случае выявления очагов возгорания на полигоне, их тушение проводится силами ПЧ-32, расположенной на территории округа. Средства на ликвидацию несанкционированных свалок и обработку территории от сорной растительности возле полигона ТБО с. Староюрьево, будут заложены в бюджет округа на 2025 год.

Из сообщения администрации округа от 07.11.2024 следует, что в АО «ТСК» направлено письмо с предложением о заключении договора на ликвидацию несанкционированной свалки мусора, возникшей возле полигона твердых бытовых отходов с. Староюрьево. 

Проверкой, проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области 08.11.2024, установлено, что в период с 27.09.2024 по 08.11.2024 на земельный участок с кадастровым номером 68:19:1004004:44 вблизи закрытого полигона ТКО, вывезены твердые коммунальные отходы от кладбища с. Староюрьево, мусорные мешки с опавшей листвой, собранной во время уборки территории парка культуры и отдыха по ул. Космонавтов, 1б с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выкорчеванные корни деревьев, труп умершего животного и т.д. В некоторых местах отходы частично уничтожены путем сжигания, что отражено в Акте проверки от 08.11.2024 и фотоматериале, приложенном к данному акту проверки. 

В ходе рассмотрения настоящего дела, в адрес суда администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в подтверждение принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:44, представлены следующие документы:

- Договор на оказание услуг по сбору и транспортированию прочих отходов от 16.12.2024 № 87, заключенный между администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области («Заказчик») и ООО «Мастер» («Исполнитель»), предметом которого является оказание услуг по сбору и транспортированию прочих отходов IV-V классов опасности, образующихся на объектах «Заказчика», в целях их дальнейшего размещения на специализированном полигоне; стоимость договора определена исходя из объема услуг 30 куб. м и составляет 115500 руб., что отражено в п. 4.1 договора;

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг № 111 от 20 декабря 2024 г., согласно которого по Договору № 87 о 16.12.2024 Исполнителем выполнены работы по сбору и транспортированию отходов от строительных ремонтных работ в объеме 30 куб. м на сумму 115500 руб.;

- Договор № ТА-339 от 18 декабря 2024 г., заключенный между администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области («Заказчик») и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» («Исполнитель»), предметом которого является подготовка паспортов отходов и проведение измерений и анализов отходов; полная стоимость услуг по договору составляет 4849,46 руб.;

- Акт оказанных услуг № 1 от 24.12.2024, согласно которого по Договору № ТА-339 от 18.12.2024 Исполнителем оказана услуга по подготовке паспортов отходов и проведению измерений и анализов отходов, стоимостью 4849,46 руб. 

В связи с представленными ответчиком документами, истцом 21.01.2025 проведена очередная проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в части ликвидации объектов накопления вреда, размещенных на территории Староюрьевского муниципального округа в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:44 вблизи закрытого полигона ТКО, расположены твердые коммунальные отходы от кладбища с. Староюрьево, мусорные мешки с опавшей листвой, собранной во время уборки территории парка культуры и отдыха по ул. Космонавтов, 1б с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выкорчеванные корни деревьев, строительный мусор и т.д. В некоторых местах отходы частично уничтожены путем сжигания, часть отходов смешана с грунтом, сдвинута в валы, что отражено в Акте проверки от 21.01.2025 и фотоматериале, приложенном к данному акту проверки. 

Таким образом, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:44, не включенным в государственный реестр объектов размещения отходов, правообладателем которого является Староюрьевский муниципальный округ Тамбовской области, образовалась несанкционированная свалка, которая на дату рассмотрения дела в полном объеме ответчиком не ликвидирована, что ответчиком не оспаривается. 

Несанкционированное размещение различного вида отходов на данном земельном, а также запущенность данного участка, обусловленная, в том числе наличием сорной растительности на данном участке, нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, правила противопожарного режима, что приводит к угрозе здоровья населения, может стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также создает угрозу возгорания мусора. 

Представленные ответчиком договора и акты выполненных работ свидетельствуют о предпринятых ответчиком мерах, направленных на ликвидацию лишь части данной несанкционированной свалки в объеме 30 куб. м.

Доказательства включения данного земельного участка в государственный реестр объектов размещения отходов, отсутствуют. 

В связи с тем, что действующим законодательством на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, как правообладателя спорного земельного участка, на котором образовалась данная несанкционированная свалка, возложена обязанность по содержанию данного земельного участка, в том числе, очистке от отходов, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, доказательств полной ликвидации данной несанкционированной свалки в адрес суда не представлено, исковые требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в части возложения на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований истца по возложению на администрацию округа обязанности принять меры к пресечению фактов незаконного размещения отходов на данном земельном участке путем ограничения доступа к указанному земельному участку, обеспечения охраны территории указанного земельного участка и (или) видеонаблюдения, не имеется, поскольку нормами действующего законодательства принятие таких мер к земельному участку, который в государственный реестр объектов размещения отходов не включен, не регламентировано. 

Из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для ликвидации несанкционированной свалке на спорном земельном участке необходимо определенное время, суд, с учетом мнения ответчика, считает указанный истцом в исковом заявлении срок – до 1 июня 2025 г. достаточным для исполнения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) в срок до 01 июня 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на земельном участке с кадастровым номером 68:19:1004004:44, площадью 63888 кв.м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район, расположенном в центральной части кадастрового квартала 68:19:1004004, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения полигона твердых бытовых отходов.

В остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья О.А. Митрофанова

Решение в окончательной форме составлено 5 февраля 2025 г.