№ 2-4403/2024

61RS0022-01-2024-004894-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.

при секретаре судебного заседания Оржаховской И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ № 36, Администрации г. Таганрога (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога) об устранении нарушений законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МОБУ СОШ № 36, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в котором истец просит обязать администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ СОШ № 36 с целью оборудования санитарно-бытового помещения специально оборудованного для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями п. 6.3 СП 59.13330.2020 в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать МОБУ СОШ № 36 после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> санитарно-бытовое помещение специально оборудованное для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями п. 6.3 СП 59.13330.2020.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога.

В качестве оснований исковых требований указано, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказа прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 г. № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов, посредством создания условий для их беспрепятственного доступа к учреждению образования, в ходе которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Отсутствие в зданиях специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми образовательным учреждением, не соответствует вышеназванным требованиям законодательства. Проверкой установлено, что в МОБУ СОШ № 36, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствует санитарно-бытовое помещение специально оборудованное для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (п. 6.3 СП 59.13330.2020). Указанное нарушение свидетельствует об отсутствии условий для беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц к образовательному учреждению и нарушению требований п. 7 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ и ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ. Таким образом, не обеспечение доступной среды нарушает права широкого круга граждан из числа маломобильных групп населения. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены. Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников-инвалидов и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения. 

Истец – помощник прокурора г. Таганрога Шулякова М.В., действующая на основании удостоверения, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МОБУ СОШ № 36 ФИО1, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что в настоящее время отсутствует финансирование для устранения нарушений, выявленных прокурором. 

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующий на основании доверенности от 

<

дата>, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что Администрация г. Таганрога является не надлежащим ответчиком по делу. 

Представителем Администрации г. Таганрога – ФИО3, представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик указывает, что в соответствии с частью 9 статьи 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утверждённого решением Городской Думы города Таганрога от 

<

дата> №, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, так же согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Для планирования расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств города Таганрога является Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов, по формам, установленным Распоряжением Финансового управления г. Таганрога от 21.09.2021 № 61 «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Таганрог». Также отмечает, что Финансовое управление г. Таганрога и Управление образования г. Таганрога являются органами Администрации города Таганрога с правами юридического лица, а не структурными подразделениями Администрации города Таганрога. На основании изложенного Администрация г. Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора –Управление образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанность образовательной организации входит соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ГрК РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу п. 4.1 СП 59.13330.2020 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 

<

дата> № (далее – СП 59.13330.2020), требование настоящего свода правил распространяются на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государственных, экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Отсутствие в зданиях специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми образовательным учреждением, не соответствует вышеназванным требованиям законодательства. 

Установлено, что в МОБУ СОШ № 36, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствует санитарно-бытовое помещение специально оборудованное для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями (п. 6.3 СП 59.13330.2020).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МОБУ СОШ № 36 

<

дата> за исх. № внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего момента не устранены.

Указанное нарушение свидетельствует об отсутствии условий для беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц к образовательному учреждению и нарушению требований п. 7 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ и ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

В соответствии с Уставом тем МОБУ СОШ № 20 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «О» образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Учениками общеобразовательного учреждения являются несовершеннолетние дети, в том числе, инвалиды, круг которых определить невозможно по объективным причинам в силу постоянного изменения их состава.

Ответчиком не представлено документов подтверждающих, что в МОБУ СОШ № 36 имеется санитарно-бытовое помещение, специально оборудованное для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (п. 6.3 СП 59.13330.2020).

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация г.Таганрога 

не является надлежащим ответчиком, судом не могут быть приняты, так как именно администрация г. Таганрога является учредителем МОБУ СОШ № 20.

Суд приходит к выводу, что отсутствие в зданиях специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми образовательным учреждением, не соответствует вышеназванным требованиям законодательства. 

Как следует из прямого толкования ч. 3 ст. 196 ГКП РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ СОШ № 36 с целью оборудования санитарно-бытового помещения специально оборудованного для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями п. 6.3 СП 59.13330.2020 в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МОБУ СОШ № 36 после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> санитарно-бытовое помещение специально оборудованное для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями п. 6.3 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 октября 2024 года.

Судья Ю.И. Шевченко