Дело № 58RS0006-01-2024-000083-53 № 2а-37/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

06 июня 2024 года с. Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В., 

при секретаре Степановой Т.В.,

с участием представителя административного истца в лице заместителя прокурора Вадинского района Пензенской области Кадомкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации закрепления водителя, прошедшего подготовку для работы на автомобиле ЗИЛ – 131 (АРС – 14) регистрационный знак №, приспособленном для тушения пожаров; обязать администрацию ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать закрепление водителя, прошедшего подготовку для работы на автомобиле ЗИЛ – 131 (АРС – 14) регистрационный знак №, приспособленном для тушения пожаров.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области были выявлены нарушения данного законодательства, а именно установлено, что в собственности администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области и на вооружении добровольной пожарной команды ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области находится автомобиль ЗИЛ – 131 (АРС-14) регистрационный знак № приспособленный для тушения пожаров. Однако, в нарушение пункта 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, за указанной техникой водитель, прошедший подготовку для работы на указанной технике не закреплен, что влечёт невозможность её своевременного использования и препятствует надлежащему выполнению задач по тушению пожаров.

Вышеуказанные нарушения влекут наступление негативных последствий в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия проживания и обучения на территории муниципального образования «ФИО1 – Поливановский сельсовет Вадинского района Пензенской области». 

В судебном заседании административный истец в лице заместителя прокурора Вадинского района Пензенской области Кадомкина В.В., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями согласен.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению. 

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479.

В соответствии с п. 58 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров; организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Постановлением администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 13.03.2024 года № 21 утверждено положение о добровольной пожарной команде на территории ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Согласно п. 6 указанного Положения, основными задачами добровольной пожарной команды являются осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, проведение аварийно – спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; участие в тушении пожаров и проведении аварийно – спасательных работ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области и на вооружении добровольной пожарной команды ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области находится автомобиль ЗИЛ – 131 (АРС-14) регистрационный знак №, приспособленный для тушения пожаров, однако водитель, прошедший подготовку для работы на указанной технике, не закреплен. 

Из сообщения и.о. главы администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 22.03.2024 года №188 следует, что на территории ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района имеются добровольная пожарная команда и пожарная автомашина. Зоной обслуживания добровольной пожарной команды является территория ФИО1 - Поливановского сельсовета, включающая в себя 3 населённых пункта. Пожарная автомашина располагается в с. ФИО1 – Поливано.

Водитель, прошедший подготовку для работы на пожарной машине ЗИЛ – 131 (АРС-14) за пожарной машиной не закреплен, в связи с отсутствием кандидата, соответствующего необходимым требованиям.

В связи с выявленными нарушениями в сфере пожарной безопасности, 29.03.2024 года заместителем прокурора Вадинского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры до настоящего времени приняты не были.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.04.2024 года № 225, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием кандидатов на должность водителя автомобиля автомобиль ЗИЛ – 131 (АРС-14), приспособленного для тушения пожаров. Агитационная работа по подбору кандидата для закрепления в качестве водителя указанного автомобиля продолжается.

При этом, нарушение администрацией ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований нормативно – правовых актов по обеспечению пожарной безопасности, выразившееся в неисполнении обязанности по закреплению за автомобилем ЗИЛ – 131 (АРС-14), приспособленного для тушения пожаров, водителя, прошедшего подготовку для работы на указанной технике, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности организовать закрепление водителя, прошедшего подготовку для работы на автомобиле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации закрепления водителя, прошедшего подготовку для работы на автомобиле ЗИЛ – 131 (АРС – 14) регистрационный знак № приспособленном для тушения пожаров.

Обязать администрацию ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать закрепление водителя, прошедшего подготовку для работы на автомобиле ЗИЛ – 131 (АРС – 14) регистрационный знак №, приспособленном для тушения пожаров.

Администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июня 2024 года.

Судья О.В. Козырькова