РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

09 сентября 2020 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица врио заместителя начальника отдела-начальника отделения № 1 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отдела-начальника отделения № 1 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО2 по делу об административном правонарушении № 436 от 02.07.2020, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, холостого, не работающего, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отдела – начальника отделения №1 ОВМ УМВД России по г.Липецку № 436 по делу об административном правонарушении от 02.07.2020 года ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

Согласно данного постановления правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

02.07.2020 года в 16 час. 00 мин. инспектором отделения № 1 ОВМ УМВД России по г.Липецку установлено, что физическое лицо ФИО1 уведомил УМВД России по Липецкой области о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданкой республики Армения ФИО3 по неустановленной законодательством форме, тем самым нарушил требования п.8 ст.13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. и Приказа МВД России № 363 от 04.06.2019 года.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, поскольку нарушений с его стороны не было, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином подано в срок, однако должно было быть возвращено для устранения недостатков.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Пояснил, что с данной формой уведомления не был знаком и не знал всех требований по ее заполнению. Факт неуказания в уведомлении своего ИНН и паспортных данных, оснований для осуществления трудовой деятельности, не прошитию и не нумерованию документов не оспаривал. 

Врио заместителя начальника отдела – начальника отделения № 1 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Подтвердила в суде представление ФИО1 обязательного уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином по неустановленной форме.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, то есть устанавливается состав административного проступка.

При этом в силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019г. № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение N 13 к Приказу), а также Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение N 15 к Приказу, согласно п.5.в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля, п. 7. уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись. Пунктом 9. Предусмотрено, что при приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном или районном уровне проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление. В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении сведений либо нарушения порядка или формы его заполнения должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции на региональном или районном уровне, для принятия решения по существу.

Приказ вступил в силу 28.08.2019г.

Из материалов дела следует, что 07.04.2020 ФИО1 направил в адрес ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином - гражданкой республики Армения ФИО5 Однако, направленное ФИО1 уведомление не соответствует установленной форме, утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019г. № 363: в уведомлении не заполнены п.1 – ИНН и паспортные данные работодателя, п.3.1 – основание осуществления трудовой деятельности (п.57 Приложения № 15- Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), оно не прошито и пронумеровано( п.7 Приложения № 15-Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства). В связи с чем уведомление не принято. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области направлена информация в ОВМ УМВД России по г.Липецку 21.04.2020 № 16/3322 для исполнения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами и не оспаривались ФИО1 в судебном заседании. 

Таким образом, деяние ФИО1, не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Довод ФИО1 о том, что с его стороны нарушений не было, уведомление направлено в срок, суд не принимает, поскольку оно не соответствовало утвержденной форме.

Довод ФИО1 о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью допущенного нарушения, суд считает несостоятельным. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Нарушение законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, привлечения их к трудовой деятельности существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения, поскольку обеспечение данного режима на территории РФ является один из приоритетных направлений, охраняемых государством, и с учетом значимости правоотношений в данной области и конкретных обстоятельств дела не может рассматриваться как малозначительное правонарушение. Данный правовой подход был неоднократно изложен в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 12.02.2018г. № 19-АД18-1, постановление от 21.06.2016г. № 304-АД16-1254 и др.).

С учетом изложенного суд полагает, что оснований, влекущих отмену постановления врио заместителя начальника отдела – начальника отделения №1 ОВМ УМВД России по г.Липецку № 436 по делу об административном правонарушении от 02.07.2020 года ФИО2 в отношении ФИО1 не имеется, наказание ему назначено в минимальном размере с учетом всех обстоятельств.

Довод ФИО1 о том, что информация из УМВЛД России по Липецкой области была направлена в УМВД России по г.Липецку с целью устранения ФИО1 замечаний к уведомлению, а не для привлечения его к административной ответственности опровергается приведенными доказательствами.

Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении АА № 436 от 02.07.2020 в отношении ФИО1 и в постановлении по делу об административном правонарушении № 436 от 02.07.2020, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ о нарушении ФИО1 приказа МВД России № 11 от 10.01.2018 не влияет на решение суда, поскольку представленное ФИО1 в ОВМ уведомление о заключении трудового договора не соответствует форме, установленной действующим приказом МВД России от 04.06.2019 № 363.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отдела-начальника отделения № 1 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО2 по делу об административном правонарушении № 436 от 02.07.2020, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Старкова В.В.