Дело № 12-33/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Увельский Челябинской области 23 октября 2020 года 

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Смирновой А.Н., с участием помощника прокурора Художиткова И.Д., представителя заявителя – адвоката Суханова О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя – адвоката Суханова О.А. в интересах ФИО1 ФИО7, на определение и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. от 31 августа 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении должностных лиц Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Определением и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. от 31 августа 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения. 

Представитель заявителя Суханов О.А., не согласившись с вышеуказанным определением обратился в суд с жалобой, в которой просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2020 года, вынесенное и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, на то, что выводы и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. о том, что информационный бюллетень «Сила в правде» не является периодическим печатным изданием, тираж носил разовый характер, бюллетень не имеет текущего номера, в связи с чем регистрации в качестве средства массовой информации не подлежит, являются голословными, ничем не подтвержденными, поскольку самой проверкой было установлено, что бюллетень «Сила в правде» выходил тиражом 200000 экземпляров, что является одним из условий признания периодическим печатным изданием. Кроме того, тираж бюллетеня имел место более 1000 экземпляров, периодичность издания указанного бюллетеня более двух в год, данный факт не был проверен. Также бюллетень имеет постоянное наименование и текущий номер, в связи с чем проверка по жалобе проведена не полно, без всесторонней и объективной оценки.

В судебном заседании представитель заявителя – адвокат Суханов О.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что проверка по сообщению прокуратурой проведена не полно, без всесторонней и объективной оценки, в связи с чем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено не законно. В ходе проверки не были установлены все фактические обстоятельства, а именно, тот факт, что информационный бюллетень имеет текущий номер, периодичность издания более двух в год, в связи с чем подлежит регистрации в качестве средства массовой информации.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела. 

Прокурор Художитков И.Д. в судебном заседании полагал, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении должностных лиц Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» законно и отмене не подлежит.

Представитель регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 и подпунктами 1, 3 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении возложенных на прокурора функций, он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор на основании статьи 22 вышеназванного Федерального закона и положений статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждает производство по делу об административном правонарушении.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По правилам части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщение и заявление физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу положений части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1. статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу названных положений закона решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкретного лица принимается, в частности, тогда, когда имеются достаточные данные о совершении этим лицом такого деяния, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях, за которое это лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка по обращению 30 июля 2020 года Суханова О.А. представителя ФИО1 по факту изготовления информационного бюллетеня «Сила в правде» незарегистрированного в установленном законом порядке в качестве СМИ. 

Определением и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. от 31 августа 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении должностных лиц Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия», по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Нормой части 1 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В соответствии со ст. 12 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации» регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров не требуется. 

В результате прокурорской проверки по обращению 30 июля 2020 года Суханова О.А. - представителя ФИО1 по факту изготовления информационного бюллетеня «Сила в правде» незарегистрированного в установленном законом порядке в качестве СМИ, было установлено, что печатная продукция информационный бюллетень «Сила в правде» вышла в свет тиражом 200000 экземпляров, заказчиком является Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области, исполнителем является ЗАО «Прайм Принт Челябинск» на основании дополнительного соглашения № 10 от 15 мая 2020 года к договору о выполнении работ и оказание услуг по выпуску газеты «Челябинская область Справедливая Россия» №ЕМ-0216/05.

По результатам прокурорской проверки, не установлены текущий номер бюллетеня, постоянное наименование, периодичность выпуска информационного бюллетеня «Сила в правде», в связи с чем обязанности по регистрации информационного бюллетеня в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации» отсутствует. При этом и.о. прокурора Увельского района Шашкова Т.А. исходила из отсутствия в материалах по заявлению представителя ФИО1 достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, поскольку проверкой было установлено, что информационный бюллетень «Сила в правде» не является периодическим печатным изданием, тираж носил разовый характер, бюллетень не имеет номера, в связи с чем не подлежит регистрации в качестве средства массовой информации.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Доводы жалобы заявителя о том, что прокурорская проверка проведена не полно, без всесторонней и объективной оценки, судом принимаются во внимание. 

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы проверки содержат копию информационного бюллетеня «Сила в правде» без текущего номера, в связи с чем проводимой проверкой был сделан вывод о том, что информационный бюллетень «Сила в правде» не является периодическим печатным изданием, однако представитель заявителя Суханов О.А. в своей жалобе прокурору указал, что, по имеющейся информации было выпущено не менее двух бюллетеней, однако данные обстоятельства не проверялись и им не дана правовая оценка. Вместе с тем Сухановым О.А. в суд был предоставлен информационный бюллетень «Сила в правде» под текущим номером 2, что свидетельствует о неполноте проведенной прокурорской проверки. 

В нарушение норм действующего законодательства материалы проверки не содержат объяснений представителя Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия», а также лица, обратившегося с жалобой. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о неполноте проведенной прокуратурой проверки и преждевременности вывода об отсутствии в действиях Регионального отделения Политической партии « Справедливая Россия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

В этой связи суд считает определение и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. от 31 августа 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения, по заявлению представителя ФИО1 - Суханова О.А. необоснованным и подлежащим отмене. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, событие в связи с которым ФИО1 в лице представителя Суханова О.А. обратился с жалобой в прокуратуру Увельского района Челябинской области о привлечении Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» к административной ответственности имело место 25 мая 2020 года. 

Таким образом, в настоящее время предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек 25 августа 2020 года, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя заявителя ФИО1 – адвоката Суханова О.А. - удовлетворить.

Отменить определение и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. от 31 августа 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении должностных лиц Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п М.В. Симонова 

Копия верна. Судья:

Дело № 12-33/2020