Дело № 2а-2786/2024

УИД №60RS0001-01-2024-003769-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеева И.Ю.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пскова обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 22.02.2024 в рамках исполнительного производства №.

03.06.2024 судом в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

В обоснование требования указано, что решением Псковского городского суда, вступившим в законную силу 06.09.2021, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению М.А. на территории города Псковаблагоустроенного жилого помещенияпо договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. 

13.02.2024 возбуждено исполнительное производство №. 

22.02.2024 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок решения суда об обеспечении ФИО3 жилым помещением.

В целях исполнения исполнительного документа Администрацией г.Пскова в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлено обращение о выделении дополнительного финансирования на приобретение в 2024 году 111 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот.

Поскольку незамедлительное исполнение решения Псковского городского суда от 20.05.2021 невозможно в связи с необходимостью соблюдения установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, Администрацией города Пскова предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, административный истец полагает, что его вины в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, не имеется, в связи с чем просил освободить от его взыскания.

Представитель административного истца - Администрации г.Пскова в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2, представители ГМУ ФССП России, УФССП по Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и местесудебного заседания извещались надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения по существу административного иска, в которых указано, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора или уменьшения его размера; поскольку исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, каких-либо нарушений норм материального, процессуального права, а также специального законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем в результате оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора допущено не было.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ №229-ФЗ по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производствев случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ст.112 ФЗ №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. (ч.3).

Из материалов дела следует, что решением Псковского городского суда, вступившим в законную силу 06.09.2021, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность предоставить М.А. на территории города Пскова благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.. 

13.02.2024 на основании исполнительного листа №, выданного Псковским городским судом, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации г.Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

22.02.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении должника Администрации г.Пскова вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.03.2024 (л.д.10).

На основании ч. 6 ст. 112 Закон об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 №1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п.75 которого указано, что, при применении положений п.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п.78 того же постановления также разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 ФЗ №229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Решением Псковского городского суда от 20.05.2021 на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению М.А. на территории города Пскова благоустроенного жилого помещенияпо договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. 

Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155.

В соответствии с п.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, территориальные отдела Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 1 февраля направляют в местные администрации муниципальных образований и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

На основании п.7 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшее предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с пп.1 п.2.1 ст.12.1 решения Псковской городской Думы от 29.10.2010 №1468 «Об утверждении порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «Город Псков» и о признании утратившими силу некоторых нормативных актов Псковской городской Думы» жилые помещения предоставляются лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются исполнительные производства, исходя из даты возбуждения исполнительного производства в порядке очередности.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилыхпомещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе ч.2 ст.63, ст.70, действовавшей в периодсрока для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствиис которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (ценалота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единойинформационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.3.1.32 Постановления Администрации Псковской области от 14.10.2013 №465 «Об утверждении положения о комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области»Комитет выполняет в соответствии с законом Псковской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе средств, поступающих из федерального бюджета в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что на момент получения Администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. 

При этом, в целях исполнения исполнительного документа 04.04.2024 Администрацией г.Пскова в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлено обращение о выделении дополнительного финансирования на приобретение в 2024 году 111 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот (л.д.12-18).

16.02.2024 и 04.03.2024 в адрес СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Администрацией г.Пскова направлены письма, в которых указано о невозможности исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок в силу объективных причин, что жилое помещение М.А. будет предоставлено после приобретения такого жилого помещения в рамках установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта, исходяиз общего объема субвенций областного бюджета, предусмотренных на эти цели, в связи с чем просила о приостановлении исполнительного производства либо продлении срока для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

25.04.2024 и 16.05.2024 в ответ на обращения прокуратуры города Пскова Администрацией г.Пскова направлены сведения о ходе закупочных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, заключенных по их результатамконтрактах и мерах по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот (л.д.21).

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

С учетом даты возбуждения исполнительного производства 13.02.2024, характера обязанности, возложенной на администрацию решением суда, специальных требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения судебного акта, но в связи с длительностью конкурсных процедур, отсутствием финансирования Администрация города Пскова лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г.Пскова к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 22.02.2024, вынесенным в рамках исполнительского производства №.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2024 года.