Дело № 2-4877/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Касымовой А.А., при секретаре Маркович Ю.А., с участием ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя администрации г.Благовещенска ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Благовещенска о признании права собственности на садовый дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с указанным иском, в обоснование указав, что является собственником двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. В 2014 году истица обратилась за консультацией в МФЦ для получения разрешения на строительство жилого дома. Специалист указала истице, что для строительства дома на садовом участке разрешение на строительство не требуется, а для последующей регистрации права собственности необходимо изготовить технический план здания и предоставить правоустанавливающие документы. 

01 апреля 2016 года по заказу истицы ООО «Амурский строительный холдинг» приступили к строительству жилого дома, который в черновом варианте был принят по акту приема-передачи 01 сентября 2016 года.

Весной 2017 года истица решила объединить земельные участки в один, однако, 27 октября 2016 года в ПЗЗ г.Благовещенска были внесены изменения, в которых зона коллективных садов и дач (Ж-1СД) изменена на территориальную зону огородничества (Сх-2).

13 и 19 ноября 2018 года истицей получены градостроительные планы на земельные участки, из которых видно, что участки полностью расположены в приаэродромной территории, в зоне затопления однопроцентным паводком, вводоохраной зоне и в зоне огородничества (СХ-2). Зона затопления однопроцентным паводком и водоохраная зона по Правилам в редакции от 21 августа 2014 года в территориальной зоне коллективных садов и дач (Ж-1СД) до изменений в октябре 2016 года также отсутствовала. 

В целях защиты грунтовых вод от бытовых сточных вод, истицей приобретено локальное очистное сооружение. 

14 января 2019 года получен ответ №73/03/ДВМГУ от Дальневосточного МТУ Росавиации о согласовании размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***.

Из технического заключения от 24 декабря 2018 года, изготовленного ООО «Амургражданпроект» следует, что общее состояние несущих конструкций существующего жилого строения, соответствует строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности, здание находится в работоспособном состоянии, признаков деформации и нарушений не обнаружено, здание пригодно для постоянного проживания круглый год. 

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Благовещенску УНДиПР ГУМЧС России по Амурской области, рассмотрев обращение о соответствии требованиям пожарной безопасности жилого строения, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами *** и ***, в письме от 26 декабря 2018 года №1687-2-49 сообщил, что на момент осмотра требования пожарной безопасности соблюдены. 

Кадастровым инженером ООО «Моя земля» подготовлен межевой план от 23 февраля 2019 года в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, в результате проведенных кадастровых работ был образован единый земельный участок, которому присвоен кадастровый номер ***, с сохранённым видом разрешенного использования для сада.

На момент начала и окончания строительства жилого дома действовали Правила в редакции от 21 августа 2014 года, в связи с чем, ФИО1 имеет возможность зарегистрировать право собственности на возведенный ею объект недвижимости. 

Уточнив требования, просит суд признать за ФИО1 право собственности на садовый дом, площадью 200,46 кв.м, расположенный в с/о работники ДальГАУ на земельном участке с кадастровым номером ***.

В судебном заседании истица и ее представитель настаивали на доводах, изложенных в исковом заявлении, просили удовлетворить уточненные требования.

Представитель администрации г.Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истицы, пояснила, что согласно представленному техническому паспорту на жилой дом от 14 мая 2018 года, реконструкция здания была проведена до 03 августа 2019 года. Из технического плана садового дома от 22 марта 2019 года и технического паспорта на жилое строение без права регистрации проживания, подготовленного МУП "Белогорсктехинвентаризация" города Белогорска по состоянию на 05 декабря 2018 года, усматривается, что здание построено в 2016 году. По состоянию на текущий период уведомления ФИО4 о планируемом строительстве, об окончании строительства жилого дома в администрацию не поступало.Земельный участок с кадастровым номером *** образован путем объединения двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. В отношении данных участков администрацией выданы градостроительные планы от 19 ноября 2018 года №Ru28302000-492, №Ru28302000- 497, подготовленные в соответствии с ПЗЗ муниципального образования города Благовещенска, утверждённых решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100.

Согласно градостроительным планам земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** расположены в территориальной зоне огородничества, в которой вид «ведение садоводства» не отнесён ни к основным, ни к условно разрешённым видам использования земельных участков; зона Сх-2 предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Принадлежащий истице земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства. На момент строительства земельный участок истицы был расположен в зоне Ж-1СД (зона коллективных садов и дач). Таким образом, размещение жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) на земельном участке, отнесённом Правилами к территориальной зоне Сх-2, недопустимо.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН от 05 марта 2019 года, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, который образован путем объединения двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Указанный участок расположен по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, имеет общую площадь 772+/-5,98 кв.м, вид разрешенного использования: для сада.

Земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, находится в территориальной зоне Сх-2 – огородничество.

В соответствии со ст.23.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100, зона Сх-2 предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Зона установлена на территории, преимущественно занятые земельными участками, ранее предоставленными гражданам для ведения огородничества и садоводства, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности.

Согласно земельному законодательству правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

При этом пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). 

На указанном земельном участке ФИО1 возведен садовый дом, право собственности на который является предметом рассмотрения данного спора. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», действующего до 31.12.2015, садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке садового дома выдача разрешения на строительство не требуется (п.17 ст.51 ГрК РФ).

При этом при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности (ст. 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ).

В материалы дела представлен технический план здания от 22 марта 2019 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, из содержания которого следует, что возведенное здание – садовый дом, назначение объекта – нежилое строение, год завершения строительства объекта недвижимости 2016, площадь 200,6 кв.м.

Согласно заключению, выполненному ООО «Амургражданпроект» от 24 декабря 2018 года по результатам осмотра существующего жилого строения, общее состояние несущих конструкций существующего жилого строения, соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности, здание находится в работоспособном состоянии, признаков деформации и разрушений не обнаружено. Приминенныепри возведении строения строительные материалы, бетонные и деревянные изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация здания возможно без каких-либо ограничений. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Здание пригодно для постоянного проживания круглый год.

Дальневосточное МТУ Росавиации согласовало размещение на участке с кадастровым номером *** жилого дома 14 января 2019 года.

Согласно ответу начальника ОНД и ПР по г.Благовещенску УНДиПР ГУ МЧС России по Амурской области 26 декабря 2018 года сотрудниками отдела был осуществлен выезд по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, с/о работников ДальГАУ, на земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, с целью проверки соответствия жилого строения и прилегающей к нему территории требованиям пожарной безопасности; на момент осмотра требования пожарной безопасности не нарушены.

В целях защиты грунтовых вод от бытовых сточных вод, ФИО1 приобретено и установлено локальное очистное сооружение SANI, предназначенное для очистки бытовых сточных вод отдельно стоящих зданий и систем канализации. Использование указанного оборудования исключает возможность загрязнения грунтовых вод на земельном участке истицы. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь указанными положениями законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании за ней права на садовый дом, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, с/о работников ДальГАУ, на земельном участке с кадастровым номером ***. 

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО1 на спорный садовый дом.

Суд полагает необходимым указать, что в настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п.7 Положения).

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Благовещенска о признании права собственности на садовый дом удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества – садовый дом, обей площадью 200,46 кв.м, расположенный по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером *** в соответствии с техническим планом, выполненным 22 марта 2019 года кадастровым инженером ООО «Моя Земля» СВ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Касымова

Решение суда в окончательной форме составлено 01 августа 2019 года.