Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года г. Камень – на – Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Пичугиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-12/2017 по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к ФИО1 о возмещении затрат на обучение,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель МВД РФ обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении МВД России, указав, что ответчик приказом № л/с от *** был зачислен курсантом Барнаульского юридического института МВД России, где проходил обучение в период с *** по ***. *** между МВД России в лице начальника ГУВД по Алтайскому краю и ФИО1 был заключен контракт, в соответствии с условиями которого ответчик принял на себя обязательство пройти полный курс обучения в БЮИ МВД России и после его окончания прослужить в органах внутренних дел Российской Федерации не менее 5 лет. По окончании учебного заведения приказом БЮИ МВД России № л/с от *** ответчик с *** откомандирован в распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю, где приказом от *** № с *** был назначен на должность следователя СО МО МВД России «Каменский», где проходил службу по ***.С ФИО1 *** и *** был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с условием о прохождении службы в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном обучении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и условием овозмещении МВД России в случаях, установленных Законом о службе, затрат на обучение в сумме 

<

данные изъяты> руб.. *** приказом ГУ МВД России по .... от *** ФИО1 уволен на основании п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 от *** «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника). Согласно ч. 14 ст. 76 указанного закона в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел, в том числе по данному основанию, в течение пяти лет со дня окончания учебного заведения, то сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данная обязанность возникла у ФИО1 с ***, то есть со дня вступления Федерального закона № 324-ФЗ в силу. Таким образом, ответчик обязан возместить затраты за период обучения с *** по *** в сумме 

<

данные изъяты> рублей. *** ответчику вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в указанном размере. *** ответчик во исполнение соглашения о возмещении им затрат на обучение от ***, согласно которому он возмещает в срок до *** - 

<

данные изъяты> руб., в срок до ***. - 

<

данные изъяты> коп., перечислил истцу 

<

данные изъяты> руб. *** ответчик был вновь принят на службу в органы внутренних дел на должность следователя СО МО МВД России «Каменский», в связи с чем возместить оставшуюся часть суммы отказался. Просил взыскать с ответчика затраты на обучение в образовательном учреждении МВД России в размере 

<

данные изъяты> коп. 

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила смотретьть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в период с *** по *** он обучался в ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» факультета подготовки специалистов криминальной милиции общественной безопасности по специальности «Юриспруденция». По окончании учебного заведения *** назначен на должность следователя СО МО МВД России «Каменский». С ним был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, который содержал условие его прохождения службы в органах внутренних дел сроком не менее 5 лет с момента окончания учебного заведения. *** им на имя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по своей инициативе. *** на основании приказа от *** служебный контракт с ним был расторгнут и он уволен из органов внутренних дел. *** ему было вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в размере 

<

данные изъяты> руб., а *** было заключено соглашение о возмещении затрат на обучение, согласно которому он должен был возместить истцу затраты на обучение в срок до *** в размере 

<

данные изъяты> руб., в срок до *** – в размере 

<

данные изъяты> руб.. *** он перечислил в счет возмещения затрат на обучение денежную сумму в размере 

<

данные изъяты> руб.. *** на основании приказа от *** он вновь был принят на службу в органы внутренних дел на должность следователя СО МО МВД России «Каменский», где и продолжает работать в настоящее время. Полагает, что положения ч. 14 ст. 76 Федерального закона от *** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, которые по состоянию на *** уже проходили обучение в ведомственных образовательных учреждениях системы МВД РФ.В Правилах возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № в пункте 6 предусмотрена возможность возврата денежных средств в полном объеме, возмещенных сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, в случаях отмены приказа об увольнении сотрудника либо при его восстановлении на службе в органах внутренних дел. В связи с чем, полагает, что в настоящее время в связи с продолжением им службы в органах внутренних дел отсутствуют основания для возмещения затрат, связанных с его обучением. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц МО МВД России «Каменский», ГУ МВД России по Алтайскому краю, БЮИ МВД России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель БЮИ МВД России в письменном отзыве полагал исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в нем.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

*** между МВД России в лице начальника ГУВД по Алтайскому краю и ФИО1 заключен контракт, в соответствии с условиями которого ответчик принял на себя обязательство пройти полный курс обучения в БЮИ МВД России и после его окончания прослужить в органах внутренних дел Российской Федерации не менее 5 лет. 

Приказом начальника ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» от *** № л/с ФИО1 зачислен курсантом факультета подготовки специалистов криминальной милиции общественной безопасности по специальности «Юриспруденция» данного учебного заведения на срок обучения 5 лет. 

Впоследствии между ГУ МВД России по Алтайскому краю и ФИО1 *** заключен контракт о прохождении обучения.

Ответчик проходил обучение в данном учебном заведении в период с *** по ***.

Приказом начальника ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» от *** № л/с ФИО1 отчислен с 5 курса факультета подготовки сотрудников полиции и следователей из института в связи с окончанием срока обучения и направлен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по .... с ***.

Приказом ГУ МВД России № л/с от *** с *** ответчик назначен на должность следователя МО МВД России «Каменский».

*** между истцом и ответчиком заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности следователя СО МО МВД России «Каменский». Пунктом 4.12 предусмотрена обязанность ответчика возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом от 30.11.2011 № 324-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» затраты, понесенные истцом на его обучение в размере 

<

данные изъяты> 

*** ответчик обратился с рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю об увольнении его из органов внутренних дел по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника). 

*** приказом начальника ГУ МВД РФ по Алтайскому краю ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от *** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (по инициативе сотрудника) ***. 

*** ответчик ознакомлен с уведомлением о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении МВД России в размере 

<

данные изъяты> рублей.

*** с ФИО1 заключено соглашение о возмещении затрат на обучение, согласно которому он в срок до *** возмещает истцу 

<

данные изъяты> руб., в срок до *** – 

<

данные изъяты> руб. 

Согласно платежному поручению № от *** ответчик перечислил в счет возмещения части суммы затрат на обучение 

<

данные изъяты> рублей.

*** ФИО1 приказом начальника ГУ МВД РФ по Алтайскому краю назначен на должность следователя следственного отдела МО МВД России «Каменский» по контракту на период отпуска по уходу за ребенком и достижения им возраста трех лет ФИО3, с ***. 

В настоящее время ФИО1 продолжает службу в органах внутренних дел. 

В соответствии со статьями 198, ч. 2 ст. 207 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.

Если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

Согласно ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом согласно ст. 4 данного закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» с 01.03.2011 г. был признан утратившим силу Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

Часть 6 статьи 38 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», вступившего в законную силу с 01.03.2011, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан РФ, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным п.п. 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании ст. 98 вступил в силу с 01.01.2012 г., за исключением ст.ст. 94 и 95 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции», регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем частью 14 ст. 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была продублирована с соответствующими изменениями норма ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О полиции», которой установлена необходимость возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в случае расторжения контракта иувольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2 либо п. п. 4, 5,7 или 9 ч. 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования указанного федерального органа или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка и размеров возмещения затрат на обучение в указанных случаях.

Статьей 23 указанного Федерального закона определено содержание контракта, в том числе указание на обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел по окончании образовательной организации высшего образования на определенный срок.

Анализ вышеприведенных норм права указывает, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - Правила), в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

С учетом изложенного, поскольку контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, заключенный 20.04.2012 г. и контракт от 30.08.2014 года содержит ссылки на Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что на отношения, возникающие из данного контракта, распространяется действие Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в силу с 01.01.2012 г.), в частности, положения ч. 14 ст. 76 указанного закона.

По вышеуказанным мотивам суд полагает неверными доводы ответчика относительно отсутствия оснований для применения вышеназванного закона.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в настоящее время ответчик после увольнения его *** с *** вновь проходит службу в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - Правила) при отмене приказа об отчислении из образовательнойорганизации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) на службе в органах внутренних дел средства, затраченные на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 15.07.210 N 1005-О-О, заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин.

Поскольку ответчик в период с *** года по *** год прошел обучение в полном объеме в ФГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на факультете подготовки специалистов криминальной милиции общественной безопасности по специальности «Юриспруденция» за счет средств истца, оплатившего обучение, по окончании учебного заведения ответчик с *** приступил к исполнению обязанностей по должности следователя СО МОМВД России «Каменский» и после увольнения его *** вновь с *** проходит службу в МО МВД России «Каменский» в той же должности в МО МВД России «Каменский» по настоящее время, учитывая предусмотренную п. 6 Правил возможность возврата в полном объеме сотруднику, возмещенных последним в связи с расторжением контракта и увольнением денежных средств, и отсутствием прямого указания в Правилахо том, что такой возврат денежных средств возможен только в случае восстановления на службе в связи с признанием увольнения незаконным, принимая во внимание положения ст. 249 Трудового кодекса РФ о пропорциональности возмещения затрат на обучение фактически неотработанному после окончания обучения времени, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав истца в данном случае ввиду того, что ответчик проходя в настоящее время службу в органах внутренних дел, компенсирует работодателю затраты на обучение фактическим осуществлением своих должностных обязанностей и не находит оснований для удовлетворения исковых требований МВД России о взыскании с ФИО1 

<

данные изъяты> руб. в счет возмещения затрат связанных с обучением. Иное толкование части 14 статьи 76 Федерального закона № от *** и пункта 6 указанных выше Правил возмещения сотрудником затрат на обучение, по мнению суда, будет нарушать баланс прав и интересов работника и работодателя и противоречить позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от *** N 1005-О-О, а также положениям ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации о пропорциональности возмещения затрат на обучение фактически неотработанному времени.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства внутренних дел Российской Федерации к ФИО1 о возмещении затрат на обучение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева 

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2017 года.