Дело № 2а-1837/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.,

при участии: 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности в размере 4600004, 28 рублей, 

установил:

Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности в размере 4600004, 28 рублей.

Определением суда от 24.07.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что налогоплательщик, согласно карточкам лицевого счета, имеет задолженность перед бюджетом по уплате налога на доход физических лиц и пени в размере 4600004, 28 рублей.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились, причин уважительности неявки не представили о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Статья 57 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст. 13 НК РФ, одним из федеральных налогов является налог на доходы физических лиц.

В силу ст. 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответствующие налоги и (или) сборы.

Статьей 23 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги.

Согласно ч. 1 ст. 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

На основании ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Установлено, что ФИО1, согласно карточкам лицевого счета, имеет задолженность перед бюджетом по уплате налога на доход физических лиц и пени в размере 4600004, 28 рублей.

Недоимка по налогу на доходы физических лиц не перечислена.

В силу п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области требованиями № об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.07.2009 (срок исполнения 14.08.2009), № об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.01.2009 (срок исполнения 19.02.2009), № об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.10.2008 (срок исполнения 21.11.2008), № об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 19.09.2008 (срок исполнения 10.10.2008), № об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 02.06.208 (срок исполнения 18.06.2008), № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 08.11.2016 (срок исполнения 28.11.2016) предложено административному ответчику в добровольном порядке погасить задолженность по налогу на доходы физических лиц. 

До настоящего времени задолженность не погашена.

В силу абз. 4 п. 4 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Пунктом 1 ст. 48 НК РФ, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов, налоговый орган, направивший требование об их уплате, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (п. 2).

В соответствии с ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы. 

В статье 286 КАС РФ закреплено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. 

Согласно ч. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (ч. 3 ст. 48 НК РФ).

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока (ст. 94 КАС РФ).

Как установлено, срок исполнения требования № указан 14.08.2009, № указан 19.02.2009, № указан 21.11.2008, № указан 10.10.2008, № указан 18.06.2008, № указан 28.11.2016.

Оплата недоимки и пени административным ответчиком в установленный в требовании срок не производилась, в связи с чем налоговый орган обратился в мировой суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Определение об отказе в принятии заявления Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области к ФИО1 о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по налогу, пеней постановлено мировым судьей судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери 26.05.2017.

Основанием для отказа в принятии заявления явился пропуск срока, предусмотренный ст. 48 НК РФ.

Определение не обжаловано и вступило в законную силу.

Из разъяснений, изложенных в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основания для возвращения заявления о выдаче судебного приказа либо для отказа в его принятии подлежат выявлению мировым судьей, арбитражным судом в трехдневный срок со дня поступления заявления к мировому судье, арбитражный суд. 

Согласно положениям п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.11.2010 № 324-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» действие статьи 48 НК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения по взысканию налогов, сборов, пеней, штрафов, требования об уплате которых были направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Названный Федеральный закон вступил в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования (ч. 1 ст. 2 Закона № 324-ФЗ). Текст Федерального закона № 324-ФЗ опубликован в «Российской газете» 03.12.2010, то есть 03.01.2011.

Согласно положениям п. 2 ст. 48 в редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 324 - ФЗ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с Федеральным законом от 04.03.2013 № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» сумма, указанная в а. 3 п. 1 и а. 2, 3 п. 2 ст. 48 НК РФ, увеличена до 3000 рублей. Указанное положение вступило в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования Закона № 20-ФЗ (ч. 2 ст. 6 Закона № 20-ФЗ) и применяется только к взысканию тех сумм, требования об уплате которых направлены после указанной даты. Федеральный закон опубликован 04.03.2013, то есть вступил в силу 04.04.2013.

В соответствии с п. 1 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим п. 2 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 20-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Иное предусмотрено абзацами 2 и 3 вышеприведенного пункта 2 ст. 48 НК РФ.

В соответствии с а. 2 п. 2 ст. 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В соответствии с а. 3 п. 2 ст. 48 НК РФ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из вышеприведенных положений Налогового кодекса Российской Федерации, действующих с 04.04.2013, следует, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования общая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган вправе в течение шести месяцев обратиться в суд с заявлением о взыскании лишь со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. Если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица не превысила 3 000 рублей, налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев лишь со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования.

При этом под общей суммой налога, пеней понимается сумма, указанная во всех требованиях об уплате определенного налога, по которым истек срок исполнения.

Статья 48 НК РФ в редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 324-ФЗ, действующей с 03.01.2011 до 04.04.2013, содержала аналогичные положения, за исключением того, что установленная законом сумма составляла не 3 000 рублей, а 1 500 рублей.

До 03.01.2011 статья 48 НК РФ не содержала таких ограничений. Право на обращение в суд общей юрисдикции подлежало реализации в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога

Как следует из материалов, в адрес должника направлены требования № со сроком исполнения 14.08.2009 и суммой задолженности 14818, 96 рублей; № со сроком исполнения 19.02.2009 и суммой задолженности 10794, 89 рублей; № со сроком исполнения 21.11.2008 и суммой задолженности 3912, 66 рублей; № со сроком исполнения 10.10.2008 и суммой задолженности 14423, 42 рублей; № со сроком исполнения 18.06.2008 и суммой задолженности 2407706, 71 рублей.

Поскольку требования в адрес должника направлены до 03.01.2011, применению подлежат положения п. 2 ст. 48 НК РФ действовавшей до редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 324-ФЗ.

С учетом п. 1 ст. 48 НК РФ, шестимесячный срок для подачи заявления о принудительном взыскании задолженности по налогам следует исчислять с момента истечения срока для добровольной уплаты указанного в требовании.

Следовательно, шестимесячный срок предъявления в суд заявления о вынесении судебного приказа исчисляется с даты, указанной в требовании об уплате недоимки по налогу №, то есть с 14.08.2009, и оканчивается 13.02.2010; в требовании № с 19.02.2009 и оканчивается 18.08.2009; в требовании № с 21.11.2008 и оканчивается 20.05.2009; в требовании № с 10.10.2008 и оканчивается 09.04.2009; в требовании № с 18.06.2008 и оканчивается 17.12.2008.

Налоговый орган с заявлением о выдаче судебного приказа обратился в мае 2017 года.

Таким образом, пресекательный шестимесячный срок, предусмотренный ч.ч. 2, 3 ст. 48 НК РФ для обращения в суд, взыскателем пропущен.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

В качестве таких обстоятельств не могут рассматриваться ссылки заявителя-организации на необходимость согласования с каким-либо лицом вопроса о подаче заявления о компенсации, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (нахождение его в длительной командировке, отпуске), а также на иные обстоятельства организационного характера, имевшиеся у юридического лица, обратившегося с заявлением о компенсации (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Обращаясь в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, административным истцом вместе с тем не представлено доказательств причин уважительности его пропуска.

С учетом указанных норм в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока надлежит отказать в виду не представления административным истцом доказательств уважительности причин его пропуска (ст. 95 КАС РФ). 

Кроме того, из содержания заявления на выдачу судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки, а также определения мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери от 26.05.2017 не следует, что административным истом реализовано право на вынесение судебного приказа по взысканию недоимки вследствие неисполнения в добровольном порядке требования № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 08.11.2016 (срок исполнения 28.11.2016).

Вместе с тем право на обращение в суд с заявлением сопровождается обязанностью по его составлению с соблюдением требований процессуального законодательства.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст.ст. 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Главой 32 КАС РФ регламентируется производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Статья 286 КАС РФ предусматривает право на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, наделенных в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей.

Федеральным законом от 05.04.2016 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации дополнен ст. 17.1, которой предусмотрено, что мировой судья рассматривает заявления о выдаче судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 КАС РФ.

Данный Федеральный закон вступил в законную силу с 06.05.2016.

В силу ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Согласно материалам дела Межрайоная ИФНС России № 12 по Тверской области обратилась с административным исковым заявлением в Заволжский районный суд г. Твери 19.06.2017.

Таким образом, в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее административное исковое заявление должно быть рассмотрено с учетом внесенных изменений Федеральным законом от 05.04.2016 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из положений ст. 287 КАС РФ, обращение в суд с административным исковым заявлением по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций предполагает первоначальное рассмотрение данных требований в порядке главы 11.1 КАС РФ.

Вопреки требованиям п. 6 ч. 1 ст. 287 КАС РФ административное исковое заявление не содержит сведений об отмене судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 11.1 КАС РФ, относительно задолженности, указанной в требовании № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 08.11.2016 (срок исполнения 28.11.2016).

В материалы дела представлено лишь определение мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери от 26.05.2017, которым отказано Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогам с ФИО1 по требованиям №, №, №, № и №.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» разъяснено, что отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа мировым судьей предоставляет право лицу обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано. 

Учитывая, что заявления по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке административного судопроизводства отнесены к подсудности районного суда, при условии соблюдения порядка обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, административное исковое заявление в части взыскания задолженности недоимки по требованию № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 08.11.2016 (срок исполнения 28.11.2016) подано в суд без соблюдения правил подсудности, установленных ст.ст. 19, 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, которым дана правовая оценка, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что заявленные требования Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области о взыскании с административного ответчика недоимки по страховым взносам подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности в размере 4600004, 28 рублей – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 22.08.2017