дело № 2-7741/2024

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Набережные Челны РТ 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Виноградовой О.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифьяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику ФИО1 о прекращении организации услуг бань и саун в нежилом помещении,

установил:

и.о.прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении организации услуг бань и саун в нежилом помещении, указав, что в прокуратуру г. Набережные Челны поступило обращение депутата городского совета МО г.Набережные Челны ... о нарушении требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и общественного порядка со стороны арендатора нежилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме ...

В ходе проведенной прокуратурой города проверки с привлечением в качестве специалистов сотрудников Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г.Набережные Челны управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РТ (далее - ОНДиПР по МО г.Набережные Челны УНДиПР ГУ МЧС России по РТ) и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах установлено, что на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ... функционирует сауна-хамам.

Так, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ... установлено, что собственником нежилого помещения, общей площадью 191,8 кв.м ... является гражданин ФИО2, на основании договора инвестирования от 14.07.2008, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ... передаточного акта от 15.05.2009.

Согласно сведениям Исполнительного комитета МО г.Набережные Челны установлено, что оказание услуг в комплексе «Сауна-Хамам» осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1, ...

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 года №883/пр утвержден СП 54.13330 «СНиП 31- 01-2003 Здания жилые многоквартирные».

Согласно п.4.10 СНиП 31-01-2003 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах).

Согласно п.4.10 СНиП 31-01-2003 в цокольном и подвальном этажах жилых зданий не допускается размещать помещения для хранения, переработки и использования в различных установках и устройствах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов, взрывчатых веществ, горючих материалов; помещения для пребывания детей; кинотеатры, конференц-залы и другие зальные помещения с числом мест более 50, а также лечебно-профилактические учреждения. При размещении в этих этажах других помещений следует также учитывать ограничения, установленные в 4.10 данного СНиП.

Из вышеизложенного следует, что пунктом 4.10 раздела 4 СНиП 3101-2003 установлено, что в цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать бани и сауны, пунктом 4.11 раздела 4 СНиП 31- 01-2003 установлено, что при размещении помещений в цокольном и подвальном этажах жилых зданий следует учитывать ограничения, установленные в п. 4.10 данного СНиП.

Таким образом, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания запрещено обустраивать помещения, предназначенные для размещения бани или сауны.

В ходе проверки установлено, что в сауне, расположенной в подвальном помещении многоквартирного жилого дома оказываются услуги, в том числе банные. Помещение сауны отвечает всем признакам бани. Так, в помещениях имеются сауны с регулируемой температурой, душевые, джакузи и т.д.

Таким образом, в сауне организована предпринимательская деятельность по предоставлению гражданам услуги бань и душевых для личных нужд.

На данный период Сауна-Хамам, расположенная в подвале многоэтажного жилого дома ... г.Набережные Челны продолжает функционировать, в нарушении ст. 4 Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.10 СНиП 31-01-2003.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация сауны в подвале многоэтажного жилого дома нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц и создает угрозу жизни и здоровью людей.

Просит прекратить деятельность ФИО1 по организации услуг бань и саун в нежилом помещении, расположенном по адресу: ...

Представитель истца помощник прокурора ... в судебном заседании иск поддержал. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель ... иск не признала, по указанным в возражении основаниям, указав в частности, что объект капитального строительства с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ... в пределах которого расположено принадлежащее ФИО2 нежилое помещение, является пристроем к жилому дому с подвалом под спортивно-оздоровительный клуб с жилыми этажами, и не является многоквартирным жилым домом, в связи с чем указанные в иске прокурора г.Набережные Челны санитарно-эпидемиологические требования, нормы и правила на указанное здание не распространяются. Считает несостоятельной ссылку прокурора г.Набережные Челны на нарушение требований пожарной безопасности, поскольку не представлены документы, подтверждающие эти нарушение при осуществлении деятельности сауны. Также не согласна с доводами прокурора г.Набережные Челны о том, что дальнейшая эксплуатация помещения в рамках осуществляемой деятельности сауны приведёт к угрозе жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара, поскольку они ничем не подтверждены. 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Набережные челны УНДиПР ГУ МЧС России по России ... полагал иск подлежащим удовлетворению по изложенным в исковом заявлении доводам. Пояснил, что в рамках требования прокуратуры производили осмотр помещения. В цокольном этаже жилого шестиэтажного дома по адресу: г.Набережные Челны, ... расположена «Сауна-хамам», внутри помещения сауна электрическая и 2 хамама. В помещении сауны расположена печка, электрокамин, в хамаме - приборы, нагнетающие пар. Собственно пожарную опасность представляют теплогенераторы, подающие пар, а также электропечка (электрокамин с камнями в помещении, обшитом деревом). Здание, в котором находится сауна-хамам - это жилое здание, выше сауны – кинезиоцентр, а еще выше - жилые квартиры.

Третье лицо ФИО2 полагал иск не подлежащим удовлетворению, так при инвестировании, проектировании дома было заложено, что в цокольном этаже будет спортивно-оздоровительный комплекс (водно-оздоровительный комплекс с жилыми этажами). Было выдано разрешение на строительство, разрешен ввод в эксплуатацию объекта. Под водно-оздоровительными процедурами он понимает сауну и хамам, печка в сауне совсем маленькая (в судебном заседании третье лицо показало размер печки примерно 70 см от пола). Сауна работает круглосуточно. 

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г.Набережыне Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах в судебное заседание не явился, извещен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя неявившегося третьего лица.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 года №883/пр утвержден СП 54.13330 «СНиП 31- 01-2003 Здания жилые многоквартирные».

Согласно п.4.10 СНиП 31-01-2003 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах).

Согласно п.4.10 СНиП 31-01-2003 в цокольном и подвальном этажах жилых зданий не допускается размещать помещения для хранения, переработки и использования в различных установках и устройствах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов, взрывчатых веществ, горючих материалов; помещения для пребывания детей; кинотеатры, конференц-залы и другие зальные помещения с числом мест более 50, а также лечебно-профилактические учреждения. При размещении в этих этажах других помещений следует также учитывать ограничения, установленные в 4.10 данного СНиП.

Из вышеизложенного следует, что пунктом 4.10 раздела 4 СНиП 3101-2003 установлено, что в цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать бани и сауны, пунктом 4.11 раздела 4 СНиП 31- 01-2003 установлено, что при размещении помещений в цокольном и подвальном этажах жилых зданий следует учитывать ограничения, установленные в п. 4.10 данного СНиП.

Таким образом, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания запрещено обустраивать помещения, предназначенные для размещения бани или сауны.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

К деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых предъявляются требования СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Согласно п. 8.5.1 «Бани, сауны (далее - бани), размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно- пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 апреля 2014 г. № 420-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 32670-2014 «Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2016 года (далее - ГОСТ 32670-2014)

Согласно п.3.1 ГОСТ 32670-2014 услуги бань и душевых: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя.

Согласно п.3.3 потребитель услуг: Потребитель (посетитель), заказывающий и получающий услуги бань и душевых для личных нужд.

Согласно п 3.4 ГОСТ 32670-2014 баня: Организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара, или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего и индивидуального пользования.

В соответствии с п.4.3 ГОСТ 32670-2014 услуги душевых (в здании бани или в отдельно стоящем здании), в которых предусмотрено ваннодушевое отделение, парильная или без нее.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального, и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123- ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно Федеральному закону № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей, в следствие возможного возникновения пожара

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов содержатся в постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ).

На данный период Сауна-Хамам, расположенная в подвале многоэтажного жилого дома ... продолжает функционировать, в нарушении ст. 4 Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.10 СНиП 31-01-2003.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация сауны в подвале многоэтажного жилого дома нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц и создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно пункту 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По делу установлено:

Из свидетельства о государственной регистрации права ... следует, что на основании договора инвестирования от 14.07.2008, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.02.2009 ..., передаточного акта от 15.05.2009, в собственности ФИО2 находится нежилое помещение ...

Согласно листу записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 13.09.2022, среди основных и дополнительных видов деятельности индивидуального предпринимателя отсутствует деятельность физкультурно-оздоровительная, включающая в себя, в том числе, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг (л.д.16-17).

Из письма депутата Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны ... следует, что от жителей ... получено коллективное обращение на систематическое нарушение общественного порядка со стороны арендаторов нежилых помещений, находящихся в многоквартирном доме (л.д.8-9).

Из рапорта старшего инспектора отделения НД и ПР ... следует, что по адресу г. ... осуществлена выездная проверка без взаимодействия с контролируемым лицом в качестве специалиста, в результате которой выявлено нарушений обязательных требований правил пожарной безопасности, а именно: в цокольном этаже многоквартирного жилого дома расположена «Сауна-хамам» (л.д.19).

Согласно справки главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском района, при проведении проверочных мероприятий в отношении ФИО2 (объект -«Сауна Мунча»), «Сауна Мунча» расположена в цокольном этаже многоквартирного жилого дома. В заведении находятся 2 - «хамам», душевые, места отдыха, санитарные узлы. К деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых предъявляются требования СП 2.1.3678-20» «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг». Согласно п. 8.5.1 «Бани, сауны (далее -бани), размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно-пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах»(л.д.24).

К справке представлена фототаблица, которая показывает вход в сауну хамам, режим работы сауны (круглосуточно), дешевые кабины, ванны, собственно сауну (л.д.25-32).

Из письма Главы администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ... следует, что ФИО2 дважды – 27.06.2023 и 12.08.2023 - обращался в межведомственную комиссию Исполкома по вопросы согласования проведения переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...

На заседании межведомственно комиссии было принято решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме (л.д.13-14).

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, полагает иск подлежащим удовлетворению.

В ходе проверки установлено, что в сауне, расположенной в подвальном помещении многоквартирного жилого дома оказываются услуги, в том числе банные. Помещение сауны отвечает всем признакам бани. Так, в помещениях имеются сауны с регулируемой температурой, душевые, джакузи и т.д.

Таким образом, в сауне организована предпринимательская деятельность по предоставлению гражданам услуги бань и душевых для личных нужд.

Доводы третьего лица и представителя ответчика о том, что фототаблицей не зафиксирована печь, опровергаются фотографиями, в которых имеется фотография самой сауны с полками, показаниями представителя МЧС, а также показаниями третьего лица ФИО2, который в судебном заседании наглядно руками показал размер печи в сауне, желая показать ее маленькой, показал размер примерно 70 см от пола. Объяснения сторон в соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются доказательствами по делу. 

Суд отвергает как несостоятельные доводы ответчика о том, что строение, в цокольном этаже которого расположена сауна, не является многоквартирным домом. Из экранной копии публичной кадастровой карты следует, что строение с кадастровым номером ... поименовано как пристрой к дому с подвалом под спортивно-оздоровительный клуб с жилыми этажами, из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует, что в шестиэтажном пристрое к жилому дому под спортивно-оздоровительный клуб с жилыми этажами по адресу: ... содержится 12 жилых квартир.

Этот дом является пристроем к жилому дому ...

Жители дома обращались с жалобами на нарушение тишины и покоя.

Суд также соглашается с доводами прокурора, что не важны формулировки, заложенные в договоре инвестирования строительства водно-оздоровительного комплекса с жилыми этажами, так как договор заключён между двумя частными лицами. Аналогичные доводы привел и представитель третьего лица ФИО3, который пояснил, что не обращают внимание на название, а смотрят по факту, имеется ли в помещении пожароопасные устройства.

Вместе с тем, в жилых домах запрещено устройство бань и саун, как потенциально опасных с точки зрения пожарной безопасности, а также как нарушающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны ... в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику ФИО1 о прекращении организации услуг бань и саун в нежилом помещении - удовлетворить.

Прекратить деятельность ФИО1 ... по организации услуг бань и саун в нежилом помещении, расположенном по адресу: ...

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца.

Судья «подпись» Виноградова О.А.