КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 39RS0009-01-2021-000382-06

Судья: Клименко М.Ю. Дело № 7А-245/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В., 

при секретаре Гладковой А.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 03 июня 2021 года, которым постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 01 марта 2021 года № 04-22-2021 по делу об административном правонарушении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» удовлетворена.

Заслушав объяснения защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» - Поборцевой Е.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 (далее также - должностное лицо административного органа) от 01 марта 2021 года о назначении административного наказания № 04-22-2021 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (далее - ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере190000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» обратилось с жалобой в суд, просило постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что вступившим в законную силу постановлением должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 08 февраля 2021 года Общество за осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Судьей Гвардейского районного суда Калининградской области по делу постановлено решение от 03 июня 2021 года, изложенное выше.

В жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене решения судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 03 июня 2021 года и оставлении постановления должностного лица административного органа о назначении административного наказания № 04-22-2021 от 01 марта 2021 года без изменений.

Податель жалобы полагает, что решение судьи районного суда противоречит требованиям КоАП РФ и иным нормам действующего законодательства, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Состав административного правонарушения установлен и подтвержден протоколом об административном правонарушении. Обществу выдано 12 свидетельств о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Суд ошибочно сделал вывод о том, что Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденный Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 года № 650 определяет, что на все имеющиеся в распоряжении у юридического лица стационарные источники выбросов должно выдаваться одно разрешение на выбросы.

Относительно жалобы должностного лица административного органа, ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» представлены письменные возражения.

В судебное заседание Калининградского областного суда представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, извещены надлежащим образом. Согласно полученной телефонограмме должностное лицо административного органа просит рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом изложенного, суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении послужил выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на принадлежащем Обществу объекте негативного воздействия на окружающую природную среду - нефтесборном пункте (НСП) «Зорино» (Калининградская область, Гвардейский район, пос. Зорино).

09 сентября 2015 года ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на указанной территории, срок действия которого истек 31 декабря 2019 года. Вместе с тем, после истечения срока действия разрешения Общество продолжило осуществлять выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» не оспаривается.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что за выброс вредных веществ без специального разрешения ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» уже было привлечено к административной ответственности. 

В связи с чем, суд первой инстанции руководствовался приведенными в его решении положениями КоАП РФ в силу которых никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1); наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влекущим прекращение производства по нему (пункт 7 части 1 статьи 24.5); при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (пункт 3 части 1 статьи 30.7).

Вопреки доводам жалобы, суд находит указанные выводы судьи районного суда обоснованными.

Как следует из материалов дела, у ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» имеется несколько стационарных источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух.

Проанализировав содержание действовавшего в период возникновения рассматриваемых правоотношений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25 июля 2011 года № 650, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с данным нормативным правовым актом предусмотрена выдача юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющееся в его распоряжении стационарные источники выбросов одного такого разрешения.

Вопреки доводам жалобы, данный вывод соответствует правовым позициям, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в его постановлениях от 8 декабря 2014 года № 303-АД14-4688 и 3 июня 2015 года № 303-АД14-5391.

В связи с этим, осуществление ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» выбросов вредных веществ в атмосферный воздух из всех источников без соответствующего разрешения, несмотря на то, что Обществу были выданы отдельные разрешения на каждый стационарный источник выбросов, образует одно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В то же время должностным лицом административного органа в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» вынесено 11 постановлений о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, по количеству ранее действовавших разрешений, выданных на территориально сгруппированные объекты НВОС.

При этом суд также принимает во внимание, что вышеуказанные ранее действовавшие разрешения по 11 объектам Общества истекли в одну дату (31 декабря 2019 года), осуществление выброса Обществом вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения установлено одним должностным лицом административного органа, при этом по 10 из указанных объектов в единую дату, в результате осуществления единого контрольно-надзорного мероприятия (непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при рассмотрении дела об административном правонарушении).

Поскольку все вмененные в вину Обществу нарушения совершены в результате одного действия, выразившегося в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в отношении одного родового объекта, одним и тем же способом, в одно и то же время, они образуют единое событие административного правонарушения, в связи с чем, множественное привлечение к административной ответственности Общества по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ по указанным обстоятельствам недопустимо. Выявленные нарушения подлежали рассмотрению в одном производстве с вынесением одного постановления.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением должностного лица административного органа от 08 февраля 2021 года ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ за осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без соответствующего разрешения.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» уже было привлечено к административной ответственности, в связи с чем имеются предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу, следует признать правомерным.

Доводы жалобы и материалы дела не свидетельствуют о допущенном судом первой инстанции существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела. Возможность отмены решения судьи районного суда с одновременным оставлением без изменений постановления должностного лица административного органа, как об этом ставится вопрос в жалобе, КоАП РФ не предусмотрена.

С учетом изложенного, решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 03 июня 2021 года является законным и обоснованным, предусмотренных КоАП РФ оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 03 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков