дело № 2а-763/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

6 февраля 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

административного истца – помощника прокурора Новгородского района Новгородской области Заригиной Д.Г.,

представителя административного ответчика – Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился заместитель прокурора Новгородского района с административным исковым заявлением к комитету лесного хозяйства Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новгородского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе проведения которой выявлен ряд нарушений. В связи с этим административный истец просит признать незаконным бездействие комитета лесного хозяйства Новгородской области по несоблюдению требований природоохранного законодательства, обязать комитет лесного хозяйства Новгородской области в срок до 1 февраля 2018 года принять меры к организации уборки несанкционированной свалки твердо-бытовых отходов, расположенной на земельном участке категории земли лесного фонда на территории Вишерского участкового лесничества, в квартале 243 (кадастровый квартал №) (рядом с д. Пятницы Новгородского района Новгородской области (в 150 м) по направлению движения в д. Рышево Новгородского района, съезд в лес с левой стороны дороги с координатами 58.56991983202649, 31.75808639600949), а также обязать комитет лесного хозяйства Новгородской области сообщить об исполнении решения в прокуратуру Новгородского района не позднее 15 февраля 2018 года.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года № 466 комитет лесного хозяйства Новгородской области переименован в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по приведенным в нем основаниям. Представитель административного ответчика административный иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях. 

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (статья 3); отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункты 1 и 2 статьи 51).

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (часть 1 статьи 6); лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8).

В силу статьи 19 данного Кодекса мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (часть 1); мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2); в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4).

Положением пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что на земельном участке категории земли лесного фонда на территории Вишерского участкового лесничества, в квартале 243 (кадастровый квартал 53:11:1200605) (рядом с д. Пятницы Новгородского района Новгородской области (в 150 м) по направлению движения в д. Рышево Новгородского района, съезд в лес с левой стороны дороги с координатами 58.56991983202649, 31.75808639600949) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Данное обстоятельство доказывается административным истцом представленным актом осмотра территории и не оспаривается административным ответчиком.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденному постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года № 466, министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха (пункт 1.1); министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт 1.2); министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение таких установленных федеральным и областным законодательством полномочий, как организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создания и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 3.3.1).

Таким образом, полномочия по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях лесного фонда, относятся к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Довод административного ответчика об обязанности органов местного самоуправления ликвидировать образовавшуюся свалку не может быть принят судом, поскольку соответствующие полномочия органам местного самоуправления законом не передавались.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в силу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 2 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзацем двадцать первым пункта 7 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» требование проведения организационных мероприятий по очистке расположенных на территории муниципального образования лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда, от загрязнения отходами производства и потребления и осуществления соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления данного муниципального образования при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, имея, в частности, в виду полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что в силу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Следовательно, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Оценивая требование прокурора о обязании административного ответчика принять меры к организации уборки несанкционированной свалки в срок до 1 февраля 2018 года, суд полагает данный срок явно неразумным для выполнения указанных полномочий, требующих определенных временных и финансовых затрат.

Суд полагает разумным установить административному ответчику месячный срок для исполнения решения суда.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Новгородского района Новгородской области к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, выраженное в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Вишерского участкового лесничества, Новгородский район Новгородской области.

Обязать министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Вишерского участкового лесничества, в квартале 243, кадастровый квартал №, в 150 м от д. Пятницы Новгородского района Новгородской области, по направлению движения в д. Рышево Новгородского района, съезд в лес с левой стороны дороги с координатами 58.56991983202649, 31.75808639600949.

Обязать министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления в настоящего решения законную силу сообщить в Новгородский районный суд Новгородской области и прокурору Новгородского района Новгородской области об исполнении настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 16 февраля 2018 года.