Дело № 12-61/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года г. Печора 

Судья Печорского городского суда Республики Коми Сараева Т.И., при секретаре Филаткиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ********** №... от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ********** - начальником отдела контроля закупок ФИО2 №... от **.**.** ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №....

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2. 9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния, поскольку вред и тяжелые последствия в результате правонарушения не наступили. Также просила применить положения ст. 3.4 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представившей заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по **********, извещенного о времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве на жалобу просил оставить без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ********** от **.**.**, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от **.**.** № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Согласно частей 1, 3 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № №... от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, материалам дела в отношении ФИО1 следует, что в Управлении Федеральной антимонопольной службы по ********** рассмотрено обращение ********** речного училища - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования “Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова” от **.**.** №... о согласовании возможности заключения по результатам осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием “Организация питания курсантов для нужд ********** филиала ФГБОУ ВО “ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова”, извещение №... государственного контракта с единственным исполнителем - индивидуальным предпринимателем Р Е.А.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием явилось ********** речное училище - филиал ФГБОУ ВО “ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова”. Начальная (максимальная) цена контракта закупки составила №... руб., источником финансирования закупки явились средства государственных субсидий.

Документация о конкурсе с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов в ********** речном училище - филиала ФГБОУ ВО “ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова” утверждена **.**.** директором ********** речного училища - филиала ФГБОУ ВО “ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова”.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием, конкурсная документация размещены в Единой информационной системе в сфере закупок **.**.**. До окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием подана одна заявка. Конкурс с ограниченным участием признан несостоявшимся (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием №... от **.**.**).

По протоколу предквалификационного отбора от **.**.** № №... для закупки №..., конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 56 Закона о контрактной системе, единственный участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.

Протокол предквалификационного отбора от **.**.** № №... подписан, в том числе ФИО1, юрисконсультом ********** речного училища - филиал ФГБОУ ВО “ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова”.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, в том числе в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием, установлены в приложении №... Постановления Правительства РФ от **.**.** №... «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее - Постановление Правительства РФ от **.**.** №...).

Частями 3-6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Пункт 6 приложения №... к постановлению Правительства РФ от **.**.** №... содержит случай отнесения услуг к услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны оказать только исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации - оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает №... рублей.

Дополнительными требованиями к участникам закупки, подпадающей под пункт 6 приложения №... к постановлению Правительства РФ от **.**.** №..., является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Согласно пункту 6 приложения №... к постановлению Правительства РФ от **.**.** №..., документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Согласно части 1 ст. 51 Закона «О контрактной системе», заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В силу части 6 статьи 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Извещением о проведении конкурса с ограниченным участием установлено требование к участникам закупок к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 22 раздела II «Информационная карта» документации о конкурсе с ограниченным участием установлено: «предъявляются дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** №... «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»: наличие опыта исполнения ( с учетом правопреемства), контракта (договора)( на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс».

По пункту 3 части 3 раздела 1 документации о конкурсе с ограниченным участием перечень документов, которые подтверждают соответствие участников конкурса дополнительным требованиям, указанным в данной части, устанавливается Правительством Российской Федерации и дополнительно указывается в информационной карте настоящей документации.

Подпунктом 7 пункта 3 части 12 раздела 1 документации о конкурсе с ограниченным участием определено: «В случае, если в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (п. 3 ч. 3 и. 3 раздела I конкурсной документации), заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием установлены заказчиком в пункте 32 Информационной карты, в пункте 5 которого установлено требование о предоставлении в составе заявки, наряду с прочим, «документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов в соответствии с п/п 7 ч. 3 п. 14 раздела I настоящей документации: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не №... процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, т.е. не менее: №... рублей».

Согласно частям 7-10 статьи 56 Закона «О контрактной системе», в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 настоящей статьи.Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора. Результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанного протокола в установленном настоящим Федеральным законом порядке.В случае, если по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям, конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся.Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком в единой информационной системе в течение десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.В соответствии с частями 2, 3 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.По протоколу предквалификационного отбора от **.**.** №№... для закупки №..., конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 56 Закона о контрактной системе, единственный участник закупки ИП Р Е.А. признана соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от **.**.**, Комиссия рассмотрела единственную заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе и приняла следующее решение: заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе.По результатам анализа единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием установлено, что в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, индивидуальным предпринимателем представлено информационное письмо, содержащее список контрактов (с указанием сведений о реестровых номерах записей контрактов, наименований, ИНН заказчиков, предметов контрактов, дат их заключения, сроков исполнения, цен контрактов, сведений о неприменении штрафов, пеней, неустоек), подтверждающих наличие опыта исполнения контрактов (договоров) на оказание услуг общественного питания и поставки пищевых продуктов, заключенных в соответствии с законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.При этом, документы, предоставление которых предусмотрено пунктом 6 приложения №... к постановлению Правительства РФ от **.**.** №... в качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги, в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием не представлено.Действие Единой комиссии заказчика - ********** речного училища - филиала ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» в части принятия решения о признании единственного участника закупки соответствующим установленным дополнительным требованиям, о признании единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе, при непредставлении в составе заявки документов, предусмотренных частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе, пунктом 6 приложения №... к постановлению Правительства РФ от **.**.** №..., противоречит части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.Неправомерный допуск хозяйствующего субъекта к участию в закупке нарушает установленные Законом о контрактной системе принципы обеспечения равной конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок, создает необоснованные преференции отдельным участникам закупки, что свидетельствует о существенности допущенного нарушения Закона о контрактной системе.**.**.** по факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по ********** ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № №....Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ определено, что отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.Протокол предквалификационного отбора от **.**.** № №... подписан, в том числе ФИО1, юрисконсультом Печорского речного училища - филиал ФГБОУ ВО “ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова”. Таким образом, ФИО1, член Единой комиссии, признала заявку на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, в случае, когда участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части принятия решения о признании единственного участника закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием - индивидуального предпринимателя соответствующим установленным дополнительным требованиям, о признании единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе, при непредставлении в составе заявки документов, предусмотренных частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе, пунктом 6 приложения №... к постановлению Правительства РФ от **.**.** №..., что противоречит части 3 статьи 53 Закона «О контрактной системе».Пунктом 2.1 должностной инструкции юрисконсульта Печорского речного училища-филиала ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» определено, что юрисконсульт обязана участвовать в работе комиссии по заключению государственных контрактов.В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 не оспаривала тот факт, что она являлась членом Единой комиссии и подписала протокол от **.**.**. Факт нарушения ФИО1 требований антимонопольного законодательства доказан, в связи с чем действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. Как следует из материалов дела, ********** речное училище – филиал ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» к таким субъектам не относится. Соответственно, к работнику этого учреждения положения указанной нормы закона применены быть не могут.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от **.**.** №... «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из вышеприведенных норм права судья приходит к выводу, что малозначительности в действиях должностного лица ФИО1 не имеется.

Состав вменяемого ФИО1 правонарушения является формальным, т.е. для квалификации действий лица по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ нет необходимости устанавливать размер причиненного ущерба.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

На основании изложенного судья приходит к выводу о законном привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ********** №... от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.И. Сараева