УИД: 91RS0№-84; К. 2.143; 2-207/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года 

решение в окончательной форме принято 30 апреля 2025 года г. Симферополь 

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваленко К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-207/2025 по иску прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту публичных интересов субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Перовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, ФИО2, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», 

<

адрес> совет Республики Крым, 

<

адрес> Республики Крым, о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании незаконным постановления, -

УСТАНОВИЛ:

В марте 2024 года исполняющей обязанности заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, ФИО2, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит признать недействительными договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и № земельных участков с кадастровыми номерами № расположенного по адресу: 

<

адрес>, Симферопольский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, 

<

адрес>, участки 103, 104, площадью по 600 +/- 9 кв. м каждый, применить последствия недействительности сделки в виде полной реституции; истребовать земельные участки из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым в собственность Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; признать незаконным и отменить постановление Администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения 20 земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым» в части утверждения схемы расположения земельных участков № по адресу: 

<

адрес>, Первомайское сельское поселение, 

<

адрес>, земельный участок 103, 104.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Крым проведена проверка законности распоряжения земельными участками, расположенными на территории Первомайского сельского поселения 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что решением 

<

адрес> совета утвержден генеральный план Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, которым предусмотрено расширение границ населенных пунктов сельских поселений Первомайского сельского поселения, в том числе села Первомайское. При утверждении генерального плана, территория в составе земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 28 га включена в границы 

<

адрес>. Впоследствии администрацией Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым на земельном участке ориентировочной площадью 28 га сформировано 273 земельных участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в том числе земельные участки №. Постановлением администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные земельные участки включены в реестр муниципального имущества. С целью передачи участков в аренду издано постановление администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым». По результатам торгов на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № U23№-1 победителем аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков признан ФИО2, с которым заключены договоры аренды. Вместе с тем, по мнению истца, распоряжение спорным имуществом произведено с нарушением требований федерального и республиканского законодательства, поскольку утверждение генерального плана и включение данных земель в границы Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым не порождает для администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым возникновение прав муниципальной собственности на данные земельные участки. 

Протокольными определениями Симферопольского районного суда Республики Крым к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», 

<

адрес> совет Республики Крым, 

<

адрес> Республики Крым.

Помощник прокурора 

<

адрес> Республики Крым в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков: администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Иные лица, их представители, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Выслушав явившихся в судебное заседание участников, исследовав материалы дела и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

<

адрес> совета 85 (внеочередной сессией) 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым. 

Генеральным планом предусмотрено расширение границ населенных пунктов сельских поселений Первомайского сельского поселения, в том числе села Первомайское.

В соответствии с картой использования территории Первомайского сельского поселения, являющейся приложением к Генеральному плану, земельный участок ориентировочной площадью 28 га, прилегающий к границам 

<

адрес>, относился к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, и соответственно находился за границами населенных пунктов Первомайского сельского поселения.

При утверждении генерального плана, указанная выше территория ориентировочной площадью 28 га включена в границы 

<

адрес>.

В соответствии с Генеральным планом, а также картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Первомайского сельского поселения, утвержденных решением 

<

адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная территория находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым, в том числе участка, являющегося предметом спора; участок включен в реестр муниципального имущества Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым.

С целью предоставления участка в аренду издано постановление администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым».

Функции организатора аукциона переданы администрацией Первомайского сельского поселения специализированной организации ООО «Вектор Плюс».

По результатам торгов на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № U23№-1 победителем аукциона на право заключения договора аренды признан ФИО2, с которым заключены договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Ссылаясь на незаконностью указанных действий, истец указывает на то, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым установлены особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

До вступления в силу Федерального конституционного закона все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 6 сентября 2012 года № 5245-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности». 

Так, согласно пунктам 3 и 4 Заключительных и переходных положений Закона № 5245 земельными участками государственной формы собственности признаются земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков коммунальной собственности. 

Согласно статье 2 Закона Республики Крым от 30 июля 2016 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права и объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации. Пунктом 3 указанной статьи определено, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым. Частью 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым» Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым. Указанные полномочия на территории республики переданы Минимуществу в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 3 сентября 2014 года № 242-У «Об уполномоченном органе». 

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6.1 постановления Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым» Минимущество является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым. 

Таким образом, все земли, находящиеся за границами населенных пунктов Первомайского сельского поселения, до утверждения в 2018 году Генерального плана, кроме земель частной собственности, являются собственностью Республики Крым. 

Учитывая изложенное, истец полагает, что спорный участок выбыл безвозмездно из собственности Республики Крым помимо воли Совета министров Республики Крым. 

Предоставляя правовую оценку заявленным доводам, суд руководствовался следующим.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как усматривается из материалов дела, согласно решению 82 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06 декабря 2018 года №1100 был утвержден генеральный план Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на основании Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения Симферопольского районного совета Республики Крым №1019 от 28 сентября 2018 года, заключений уполномоченных федеральных и республиканских органов исполнительной власти заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, результатах общественных обсуждений по проекту генерального плана.

Из указанного решения следует, что до принятия и утверждения генерального плана, были получены все необходимые согласования, в частности проект генерального плана был согласован с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти (именно Министерство имущественных и земельных отношений согласовало указанный проект, было получено положительное согласование от Совета Министров Республики Крым и Правительства Республики Крым).

Расширение границ муниципального образования, в том числе включение в него земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (в том числе спорный участок) осуществлялось в соответствии с действующим законодательством, и установленным порядком.

Администрация Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым после утверждения генерального плана и получения положений о территориальном планировании осуществляло действия по формированию земельных участков, а в дальнейшем передачу их в аренду на основании проведенных торгов.

Согласно копии картографических материалов Генерального плана муниципального образования Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с указанием границ сельского поселения и месторасположения спорных земельных участков, спорные земельные участки находится в границах населенного пункта Первомайское сельское поселение и относится к землям муниципального образования, а соответственно не относится к собственности Республики Крым.

Кроме того, решение об утверждении генерального плана Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не обжаловано, является действующими.

Таким образом, спорные земельные участки не являются собственностью Республики Крым, поскольку вошли в границы населенного пункта Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым и относится к землям муниципального образования.

Ссылка истца на пункт 2 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае произошел перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, с получением согласований Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета Министров Республики Крым и иных компетентных органов власти.

Учитывая изложенное, у администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым имелись законные основания для оформления права муниципальной собственности на спорные земельные участки, включенные Генеральным планом в границы села Первомайское, а также последующего распоряжения ими путем передачи в аренду.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Ходатайство представителя администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о применении последствий пропуска срока исковой давности по требованиям о признании незаконным и отмене постановление Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 165 от 31 октября 2022 «Об утверждении схемы расположения 20 земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части утверждения схемы расположения земельных участков №, удовлетворению не подлежит, поскольку учитывая содержание и характер спорных правоотношений, суд приходит к выводу о применении в рассматриваемом случае общего срока исковой давности, который составляет три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в данном случае объективно не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора 

<

адрес> Республики Крым в защиту публичных интересов субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Перовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, ФИО2, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», 

<

адрес> совет Республики Крым, 

<

адрес> Республики Крым, о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании незаконным постановления, отказать в полном объеме.

После вступления решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, примененные определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ФИО2 и иным уполномоченным им лицам осуществлять строительные работы на земельных участках с кадастровыми номерами № запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 30 апреля 2025 года.

Судья