к делу №5-16/25 (5-543/24;)

УИД 23RS0044-01-2024-005224-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская Краснодарского края 17 января 2025 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А., 

с участием лица, 

привлекаемого к административной ответственности – 

индивидуального предпринимателя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, поступившие от начальника ОВМ ОМВД России по Северскому району в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 , 

<

...> года рождения, уроженки 

<

...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

в Северский районный суд Краснодарского края от начальника ОВМ ОМВД России по Северскому району поступил материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15. КоАП РФ. 

Начальник ОВМ ОМВД России по Северскому району направляет для рассмотрения и принятия решения протокол об административном правонарушении №23-039306 от 13.12.2024 года, согласно которого 14.11.2024 г. около 14 часов 30 минут в кабинете №3 ОВМ ОМВД России по Северскому району при проверке поступившего уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), выявлено нарушение миграционного законодательства. 13.12.2024 г. около 15 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Комарова, 2, кабинет №3, в рамках рассмотрения КУСП 17645 от 14.11.2024 г. по результатам внеплановой документарной проверки на основании распоряжения №40 от 22.11.2024 г. установлен факт нарушения миграционного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившийся в нарушении порядка подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО2 , 

<

...> года рождения, а именно, в указанном выше уведомлении в графе 4 отсутствует подпись лица, подающего уведомление, согласно приложению №4 приказа МВД России от 30.07.2020 №536 «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО1 не признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, пояснив, что уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ею подано в установленный законом срок, в графе 4 данного уведомления ею лично написана фамилия, имя, отчество, что уже, по ее мнению, является подписью. 

Начальник ОВМ ОМВД по Северскому району капитан полиции ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления судебного письма и размещением информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суду не сообщил. 

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 37 Конституции РФ, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как указано в п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

В ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ указано, что не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

На основании п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административных правонарушениях, судья выясняет в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; наличие (отсутствие) обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела, а также проверяет достаточность имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. 

Из протокола об административном правонарушении №23-039306 от 13.12.2024 г. следует, что 14.11.2024 г. около 14 часов 30 минут в кабинете №3 ОВМ ОМВД России по Северскому району при проверке поступившего уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), выявлено нарушение миграционного законодательства. 13.12.2024 г. около 15 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Комарова, 2, кабинет №3, в рамках рассмотрения КУСП 17645 от 14.11.2024 г. по результатам внеплановой документарной проверки на основании распоряжения №40 от 22.11.2024 г. установлен факт нарушения миграционного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившийся в нарушении порядка подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО2 , 

<

...> года рождения, а именно, в указанном выше уведомлении в графе 4 отсутствует подпись лица, подающего уведомление, согласно приложению №4 приказа МВД России от 30.07.2020 №536 «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Как усматривается из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 13.12.2024 г. данные, а именно, отсутствие в графе 4 уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО2 , 

<

...> года рождения подписи лица, подающего уведомление. 

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим указанное постановление, не учтено следующее.

Так, в указанном уведомлении, в графе 4 ИП ФИО1 собственноручно написаны ее фамилия, имя, отчество «ФИО1 », проставлена дата заполнения уведомления «9.04.2024 г.», на бирке «прошито и скреплено» имеется подпись ФИО1 с расшифровкой, а именно указано «ФИО1». 

Действующее законодательство не содержит легального закрепления и содержательного раскрытия термина "личная подпись". Более того, в различных нормативных правовых актах наряду с термином "личная подпись" (ст. 10.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") фактически в качестве его синонима используются иные равные по юридическому значению слова и формулировки - "подпись" (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ, пп. 8 п. 1, пп. 7 п. 75 Положения о переводном и простом векселе, утв. Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341), "собственноручная подпись" (п. 2 ст. 6.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", п. 26 ст. 35 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, п. 3 ст. 1125 ГК РФ, ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг").

С учетом изложенного, в широком понимании любую подпись, проставление которой требуется от субъекта гражданских прав в юридически значимых целях (например, при совершении сделки в письменной форме - п. 1 ст. 160 ГК РФ), следует рассматривать в качестве личной подписи, вне зависимости от избранного законодателем в конкретном случае словесного обозначения (подпись, личная подпись, собственноручная подпись и пр.).

О тождественности этих понятий свидетельствует п. 58 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, согласно которому подпись: реквизит, содержащий собственноручную роспись должностного или физического лица.

Основное функциональное назначение личной подписи состоит в удостоверении факта состоявшегося волеизъявления подписанта. 

Личная подпись в самом общем виде может быть представлена в виде уникальной совокупности символов и расшифровки (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 N 88-18426/2022). При этом содержание и совокупность символов в подписи каким-либо образом не регламентировано, а использование вместо подписи собственной фамилии не запрещено (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 N 13АП-582/2017 по делу N А26-1938/2015 (Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2017 N Ф07-5743/2017 данное Постановление оставлено без изменения), Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 N 88а-12341/2022).

Соблюдение графической точности личной подписи при совершении отдельных юридически значимых действий может считаться необходимым лишь в прямо предусмотренных нормами права случаях, когда подписи должны соответствовать заранее представленным образцам (например, ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", гл. 5 Инструкции Банка России от 30.06.2021 N 204-И "Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)", абз. 4 п. 31 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267).

По общему правилу личная подпись учиняется подписантом собственноручно путем ее нанесения на соответствующий документ пишущим средством (шариковой, гелевой, перьевой ручками и пр.).

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет определить термин "личная подпись" в качестве уникальной совокупности символов, как правило, написанных от руки, с применением определенных оформительских приемов, предназначенных для подтверждения факта юридически значимого волеизъявления подписанта.

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно объяснениям ИП ФИО1, уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Армения ФИО2 

<

...> года рождения ею подано в установленный законом срок, в графе 4 данного уведомления ею лично написана фамилия, имя, отчество, что в данном случае является ее личной подписью. 

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что при составлении протокола о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, должностное лицо в полном объеме не исследовало и не установлено, с учетом объяснений ИП ФИО1, все фактические обстоятельства дела. 

Таким образом, при рассмотрении и разрешении дела должностным лицом по существу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. 

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 соблюден установленный порядок и форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином. 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья 

Северского районного суда Н.А. Безуглова